厉以宁谈缩小收入差距问题

厉以宁

记者如约在人民大会堂见到了厉以宁。他正在参加九届全国人大常委会第25次会议分组讨论。厉教授面带微笑，从容回答记者的提问，优雅而平和。

记者：西方经济学教科书上说，收入分配的基尼系数在0.4以上表示收入分配严重不平均。有人测算，中国基尼系数，1996年是0.424，2000年增加到了0.458。您怎么看这个问题？

厉以宁：基尼系数通常适用于市场经济国家，而中国目前处于体制转轨过程中，并且是个二元经济的国家，城市和农村的经济结构不同，生活方式的差别很大，不能笼统地用基尼系数来说明问题。我认为，按中国现阶段城乡二元经济的情况来分析，可以先算出两个基尼系数：一个是城市的基尼系数，另一个是农村的基尼系数。然后再用加权平均方法算出一个基尼基数。据测算，我国城市和农村两个基尼系数在0.32－0.35之间，加权平均之后，也大致在这个水平上。

记者：您能不能用通俗一些的语言来说明这个问题？

厉以宁：可以。这就是说，应当把城市收入最多的一组同城市收入最少的一组比较，农村收入最多的一组同农村收入最少的一组比较，而不能像某些国外学者那样，把中国内地城市收入最多的一组同农村收入最少的一组比较。如果那样，就忽略了体制转轨的实际情况，忽视了二元经济的特征，并会夸大基尼系数的数值。

记者：现实生活中，人们感觉到收入差距在扩大，您怎样看待这个现实？

厉以宁：的确，近些年内人们收入差距在扩大。邓小平同志说，要让一部分人先富起来，一部分地区先富起来。实践证明这是对的，这条路还要继续走下去。因此，基尼系数90年代大于80年代，是必然的。要知道，任何一个发展中国家，在发展初期，两种差距同时存在，一是本国与国际先进水平的差距，另一是国内各地区之间的差距。一开始就要同时解决上述两种差距，是困难的。对我国来说，首先要缩小与世界发达国家的差距。在这个过程中，国内地区之间差距的扩大，是不可避免的，国内高收入者和低收入者之间收入差距拉大也是不可避免的。如果高收入者的收入是合法收入，目前可以采取个人所得税的方式进行调节。对低收入者，则应采取多种措施，让他们的收入能较快地增长。

记者：您认为怎样才能使低收入者的收入较快增长呢？

厉以宁：必须正视贫富差距的存在，加大对落后地区和贫困人群帮助的力度。帮助城市和农村的贫困人群的方法是不同的。

对待城镇贫困居民，可以采取以下措施：一，进一步加快社会保障体制改革；二，要帮助下岗者去学习技术，提高技能，增加就业机会；三，大力发展城市各种服务业，吸纳更多的人就业；四，建议让能吸引劳动力的劳动密集型中小企业享受减免税待遇。这叫做“招工减税”。哪个劳动密集型中小企业多吸收下岗者，就享受减税待遇。这对国家来说是一样的，就业增加了，国家可少支出救济款项；五，使中小企业能得到银行贷款，促进其发展，以增加就业人数；六，要多开就业门路，“以就业扩大就业”。一批人就业了，有了收入，就要花掉收入，别人可以就业。这些人有了收入，又要花掉……由此一步步扩大社会就业。

对待农村贫困农民，可以采取以下措施：一是大力推广农业科学技术，如推广新品种，提高农产品质量，打井蓄水等，通过科技帮助农民脱贫致富。二是要重视土地使用权的流转。在土地承包制不变的基础上，根据农民的自愿，土地使用权流转（转让、入股、信托）可促成农业的规模经济，有利于农产品结构调整，增加农民收入。但不能用强迫命令方式来推行土地使用权的流转。三是帮助贫困山区农民迁下山来，老住在山上，不利于提高生活水平和改善下一代的教育，只会越来越穷。异地开发，致富的门路就宽了。四是要进一步扶持乡镇企业，发展深加工，提高农副产品的附加值。五是要引导农民外出打工，实践证明“一人外出打工，全家观念解放；一人外出打工，全家致富有方；一人外出打工，全家生活变样”。六，切实减轻农民负担。我曾建议，免收农业税，至少应免收几年。这样就有利于农村经济发展。