广东中山市委副书记、市长李启红被中纪委“双规”后，受影响最大的不是中山政坛，而是她的家族。

　　女市长的家族兴衰史

　　“整个家族的兴衰，都系于李启红一身。李启红在位时，家族积聚的财富保守估计有20个亿，现在她被查，家族每个人都岌岌可危，她有4个近亲属都在这次一起被带走。”6月9日，深谙中山市政情的人士告诉记者。

　　5月30日晚，李启红因涉嫌严重经济违纪问题，被中纪委“双规”。31日，各大媒体纷纷披露该消息。同时，中山市召开处级以上干部通报会，通报李启红案是因其涉嫌股票内幕交易，案件尚不涉及其他党政领导。

　　“如果李启红不在中山本地任职，她的家族也许不会是如今的结局。”一个熟悉李启红的中山人告诉记者，“李启红曾在一些场合说，对她家人开办的公司，她不插手、不帮忙、不指示、不发话。可能她也确实想做到尽量超脱，然而在这个小小的中山，她怎么可能做到超脱。”

　　从居委会主任到市长

　　李启红从政的足迹，始终没有出过中山市，甚至没有出过中山城区。

　　1954年4月，李启红出生于中山县石岐镇一个贫困的农民家庭，在当时是“根正苗红”。1968年6月，14岁的李启红读完小学，到镇上的藤草工艺社做工人，每天主要的事情就是编织草帽等。

　　知情人告诉记者，李在工艺社时，有个南下的干部看上了她，开始极力扶植她。15岁的李启红，就成了革委会委员。16岁，李启红出了工厂，径直成为石岐镇中区朝阳居委会主任。据称，当时这个年轻而有朝气的小姑娘，长得并不算漂亮，但她性格开朗，讲话声音非常好听，而且皮肤极好，很讨人喜欢。

　　此后，李启红仕途顺畅。1974年，20岁的李启红从居委会进入古镇公社做干部；1975年，21岁的李启红成为石岐镇党委副书记兼烟墩区党总支书记、办事处主任。

　　1983年12月，中山获准撤县改市，石岐镇建制撤销设烟墩区，次年李启红升任烟墩区党委副书记、办事处主任。1988年1月，中山市升格为地级市。1990年至1997年，李启红从中山市妇联副主席做到主席。

　　此后，李启红一直在中山市委、市政府担任领导职务，没有交流到其他地级市，也没有过下乡挂职。2007年1月，李启红担任中山市委副书记、市长、市政府党组书记，这也是她权力的制高点。

　　2009年，李启红获选“中国十大品牌市长”。但熟悉她的人认为，李启红文化水平很低，虽然做过党校校长并获得过省委党校研究生学历，但水分太多，从她各种场合的讲话来看，只要不是秘书起草的讲稿，就经常语无伦次，不知所云。

　　李启红被查，目前公布的原因是涉及中山公用的股票内幕交易。2007年1月，李启红任中山市市长，上任后在资本市场上烧的第一把火就是重组中山公用。2007年7月4日，中山公用因资产重组停牌，到8月20日复牌时，连续一字形封死14个涨停板，股价短期涨幅高达300%。知悉交易内幕的人，在此过程中轻松一夜暴富。

　　中山公用案如何牵连到李启红家族呢？据媒体报道称：“李启红本人对资本市场知识知之甚少，最可能的就是，有人告诉她这个消息，说可以赚钱，而李就把公用集团重组的消息告知了亲友。李在这次内幕交易过程中，更多的可能是扮演信息渠道的作用。”

　　家族兴于房地产

　　李启红的家族，有多人从事房地产业并雄踞一方。中山丽景湾房地产公司在中山起步很晚，但发展极快，并自称“只为中山高管建房子”，专注于豪宅开发。2010年1月17日，中山丽景湾房地产与中山市第五建筑工程有限公司联合举行企业10周年庆典。仪式上，双方负责人表示，这对合作伙伴将在建筑和房地产领域进行更全面的战略合作。

　　据调查，“中山五建”现为“丽景湾地产”第二大股东，其出资222.5万元持有25％股份。而“中山五建”共有4名股东，分别为林永安、李启明、林永灿、林元明。4个股东中，林永安是李启红的丈夫，李启明是李启红的弟弟，林永灿是林永安的弟弟，林元明与他们亦有亲戚关系。

　　“中山五建”是一个只有房屋建筑三级资质的私企。当地建筑市场人士称，李启红家族成员通常不会公开参与招投标，但当地多个工程和房产项目背后都有林、李二人运作的身影。

　　李启红的丈夫林永安，还是两家名为“今科”的公司法人代表。其一为中山市西区今科进出口贸易有限公司，成立于2009年4月14日，林永安出资10万元持有该公司10%的股份。另外一家为中山市今科进出口贸易有限公司，成立于1998年11月16日，林永安出资250万元持有该公司50%的股权。

　　此外，成立于2000年1月10日的中山市中宏房地产有限公司，也有林永安、林永灿兄弟身影。公司成立时有3名股东，林永安是出资额位居第一的大股东。其后公司发生了一次股东变更，林永安退出，林永灿则出资22万成为第一大股东。时至今日，林永灿仍然持有该公司22％的股份并位列第一大股东。

　　李启红的两个弟弟李启和、李启明，其工作和生意都和李启红有着千丝万缕的联系。李启和担任中山市南区区党工委副书记，主管党群、政法、人大、政协、党工委办、精神文明建设、自来水公司等工作，兼任区党校校长。李启明是“中山五建”的法人，在中山市第五建筑工程有限公司、丽景湾房地产有限公司、中山市房屋安全鉴定所等都持有股份。

　　“中山五建”从1999年成立至今，已经承接桩基础工程数百项，土建工程项目数十个。这些工程中，有不少项目跟政府单位有关，比如三乡车站、港口中南小学教学楼工程、火炬开发区东阳科技园员工宿舍楼等等。一建筑行业人士说，现在有很多建筑公司到处“找饭吃”，像“中山五建”如此多的工程量，没有特殊的背景有力促成，是不可想象的。

　　知情人告诉记者，李氏家族除上述3人外，还有很多盘根错节的裙带关系，在中山政商两界都形成了严密、复杂、庞大的关系网。这些网络千丝万缕地结合在一起，由此形成一股很强大的势力。这种势力，对内可以树立李启红的权威，在党政关系上可以做到分庭抗礼，甚至对上也能自成体系，抱成一团。

　　李启红毕竟在官场摸爬滚打四十余年，深知树大招风，据称，她以及她的亲属在很多场合都表示，市长从不插手、过问亲属们的生意，而她的亲属，也被禁止插手或过问关于中山政界的任何事情。但作为本土市长，李启红无法做到完全避嫌。被“双规”后，她的很多关于房地产的言论，当时未引起太多波澜，如今却都被解读为实质在支持家族企业，尤其是关于救助房地产业、防止楼市低迷的言论。

　　在国际金融危机波及中国的2009年1月中旬，李启红就在一次市人大会议上说：“我听到不少市民对救市政策有偏见，认为政府出台政策救楼市就是偏帮房地产商。政府救的不是一个房地产业，而是整个产业链。一个房地产业可以拉动50多个产业，建材、家私、家电、灯饰等行业都与之密切相关。楼市低迷，对政府的整个税收都会有影响”。

　　任职回避“被回避”

　　2006年8月，中央办公厅就印发过“党政领导干部任职回避”的3个法规文件，作出了关于领导任职的“地域回避”规定。中南财经政法大学法律文化研究院院长范忠信表示，李启红的跌倒，李氏家族成员的涉案，跟任职回避制度在中山没有落到实处有关。如果李启红不在原籍地担任领导职务，她也不至于深陷亲属组成的“政商共生”网而不可自拔；她的很多近亲属，也不至于顷刻间被纪委带走调查。

　　中山市是广东省一个地级市，其面积、人口，跟很多县级市或区规模相当。熟悉中山政坛的不少人都对记者表示，中山是个很奇怪的城市，历任的市委书记、市长，基本都是中山本地人。

　　目前，“地域回避”主要针对县和县级市，对地级市似乎并没有一刀切。也有学者认为，地级市不适宜实行地域回避，因为地级市相对地域比较辽阔，领导干部不是直接“亲民”之官，同亲属发生“政商共生”的情形较少，执行公务中遇到直接涉及亲属利益的公务几率也较低。范忠信说，这种看法是有问题的，是忽视了回避制度的要害。回避制度的要害是防止权力用于自身或亲属利益，就是防止以权谋私。只要有以权谋私的潜在机会，法律就应当加以防范。为了这一目标，将地域回避扩大到地市级甚至省级范围都是应当的，因为明清时代的“避籍”就是以省为单位。

　　范忠信建议，有关公务员任职回避的党纪政纪和法律规定，应本着上述宗旨进一步完善。这种完善，不仅仅是为了国家利益，为了无愧于人民托付的权力，也是为了保护我们的干部，让他们能善始善终。

　　(《民主与法制时报》6.14-20田加刚文)