“铁路 ‘十二五’ 发展规划（下称规划）近日已经下发到各省发改委铁路办和相关部门、机构。”接近铁道部的一位人士告诉记者。规划中提出到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，铁路复线率和电化率达到50%和60%左右。

    而此前铁道部2004年编制的铁路网中长期规划中提出，到2020年铁路营运里程达到10万公里，这意味着原本到“十三五”到达的目标，将提前5年计划完成。

    规划调整的原因来源于省部之间的博弈。北交大经管学院教授荣朝和说：“铁道部有自己的规划，这就是2004年编制的铁路网规划和2008年调整的铁路网规划，这两个规划是管到2020年的。但规划不如变化来得快。地方政府尤其是中西部省份对修建铁路十分积极，有时候是推着铁道部调整规划，大上快上一些项目。”

    庞大的建设计划和投资额度需要大量的真金白银去“埋单”。截至2012年末，铁道部总负债已达24298.36亿元，而在一季度的成本开支中，光还本利息就需要支出284亿元。对于此种不靠自有资金，也不靠国家通过国债或财政拨款来建设铁路的模式，有关人士表示极大的担忧：“高铁项目的收益率非常悲观，一季度铁路亏损达70亿，这么大的债务黑洞如何填补，这种模式究竟能够维持到何时？”

    （《21世纪经济报道》5.11 孙春芳）