据财政部数据，2011年我国共销售彩票2215.82亿元，同比增加553.33亿元，增长33.3%。

    华丽数字的背后，问题也逐渐浮出水面。在多地审计部门公布的审计报告中，彩票公益金被挤占、挪用情况时有出现，但却鲜有人为此受到惩处。据安徽审计报告显示，2008~2010年中，安徽省的福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%。余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。

    此外，在彩票销售环节中，往往有行业公司以承包、代理形式介入，其利润颇为可观。据国家审计署报告，2003年和2004年，体育彩票管理中心共付给两家彩票行业公司发行费9.69亿元，扣除全部成本费用，两公司获利高达5.58亿元。在彩票投注站方面，许多城市一个代销证转让费便高达几十万元，托关系批彩站，在业内早已不是秘密。　

    业内专家程阳指出，“动辄数亿元的彩票公益金，虽然说有财政专账，但最终这些钱用在了哪些项目上，却鲜有公示，公众很难监督。而彩票发行费，虽然不多，但这一方面的法规更是鲜少。加之我国公益领域透明和监管的长期缺失，彩票又以特许经营的行业垄断态势出现，这也就注定这个领域的贪腐不会少见。”

    程阳说，对于彩票行业的积弊，法规健全和监管到位必然重要，但他认为更应该就着新一轮事业单位改革契机，将彩票行业进一步向企业化靠拢。

    “事业单位的监管，过去一直都是行政命令式介入，法规是近年来才开始重视的，但对于彩票机构这样事业单位的身份而言，加上目前监管力量不独立的情况，监管很难体现实效。相反，如果将彩票机构企业化，则完全可以根据企业制度加以约束。”

    （《中国经营报》5.21 郝成）