“准生证”办理难的问题持续引发关注。与户籍绑定,要求证明的材料较多,手续齐全、条件合法的情况下,仍然被“卡”,多地奔波,疲惫不堪。一项调查显示,有六成受访者认为应该有条件地取消“准生证”,其中31.7%的人认为“头胎不需要,如果超生需要‘准生证’”。
一直在发文章呼吁“取消准生证”的北大人口研究所教授穆光宗表示,设立“准生证”制度的初衷是为了严格控制和管理人口,是“计划生育”时代的产物和做法。随着社会环境的变化,这一制度已逐渐成为滋生腐败的“暗权力空间”。在缺乏切实有效的权力制衡的条件下,为“权力寻租”和“潜规则”提供机会,管、卡、要以及暗箱操作等现象很难杜绝。
穆光宗认为,逐步取消准生证制度,并不是要彻底改变计生国策。首先,在我国超低生育率持续多年的人口新时代,准生证制度控制人口出生的功能已经没有太大必要。其次,废除准生证有助于促进人口的自由流动和有序流动,减少农村人口城镇化和市民化过程中的制度障碍和社会成本,有利于构建更和谐、更幸福的民生中国。再次,废除准生证有助于杜绝这个领域的权力寻租行为、减少制度性腐败,与其扬汤止沸,不如釜底抽薪。
自南京、哈尔滨等部分城市试点取消“头胎准生证”制度以来,并没有引发不可控局面。所以,可以从废止“头胎准生证”开始,考虑逐步取消准生证。什么时候启动,关键就看政府的智慧和决断。如果想做,推行起来没那么复杂。
(《新京报》2012.12.22 高明勇)