扶贫,顾名思义,越贫困的越应该扶持。然而,一些地方却出现“扶强难扶弱”的现象。记者采访了解到,“扶贫异化”背后的原因并不单纯,它更多地折射出新阶段扶贫工作的复杂性。
以重庆武陵山区、三峡库区为例,为推动乡村旅游发展,扶贫部门专门给发展乡村旅游的农户配套1.5万元至3万元不等的补贴资金。但当地许多贫困农民反映,真正能吃上“旅游饭”的,还是家底厚实的农户,“建乡村旅游点,除了政府补贴,农民至少还要自筹10多万元,没点家底儿的,谁干得起这买卖?”;在湖南省辰溪县苏木溪乡,帮助农民种植金银花是当地产业扶贫工作的主要内容。但承包山地,请工人,买种苗等都需要大量资金,因此获得扶持的,一般都是村里的富裕户。不少农户表示,许多贫困户的生存状况近年来没有大的改善。
对于“扶强难扶弱”,不少基层干部有自己的看法。甘肃玉门市柳湖乡党委书记李金明直言:“扶富是扶持贫困村中有思想、有致富能力的农户”,通过他们的辐射作用,带动村民脱贫致富。甘肃张掖市扶贫办副主任校德阳也有同样的看法,资金有限就决定了不能“撒胡椒面”。
不少基层干部和专家认为,发挥扶贫资金的杠杆作用有其合理性。但目前亟待解决两个问题。首先,由于一些部门和政府官员的政绩考量,这一做法极易演化为单纯的“垒大户”。扶贫领域的专家指出,很多地方政府在扶贫资金投入后,都想尽快见到“扶贫效果”,认为帮助相对富的人更容易出成绩。其次,获得扶持的企业和大户必须积极吸纳贫困户就业,并对贫困户进行帮扶和指导,政府也应对其扶贫责任进行后续考察,并设立退出机制。但现实是,一些利用扶贫贴息贷款发展起来的工业、农业项目与农户的联系并不紧密,缺乏带动千家万户脱贫的机制保障。
(《半月谈》2.1 李松)