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政治与行政密不可分，在当代中国更是如此。随着以干部人事制度改革为主要内容的行政管理体制改革的日渐深入，以及社会主义市场经济体制的逐步确立，我国民主政治同时也在不断发展。最近出版的由王敬松先生所著的《政治———行政学：改革与研究》（文化艺术出版社1999年12月出版），就是对改革开放以来我国行政体制改革及政治发展进程的一个回顾和总结。王敬松在这十几年来曾撰写发表了几十篇论文，对改革开放以来政治与行政改革尤其是干部人事制度改革中所出现的新情况、新问题、新变化进行了富有意义的理论探索。现在加以汇总和分类梳理后编辑成书，是他向读者奉献的力作。这是一本重要的理论性著作，是一项很有价值、很值得关注的理论研究成果，它为政治———行政学领域的科研人员、实际工作者以及大专院校的师生提供了较为全面系统的研究资料，对当代中国行政体制改革尤其是干部人事制度改革及民主政治发展的研究具有重要的参考价值。
该书以研究当代政治与行政为宗旨，对其发展背景、实践、理论等方面进行了深入的论述。全书内容广泛，涉及到当代中国政治及行政管理体制改革的一些主要问题。根据文章侧重点的不同，可以分为三部分。一部分是关于干部人事制度改革、行政体制改革及相关研讨文章，内容涉及到干部分类、招聘、公务员制度等；一部分是关于中国政府与政治方向相关内容的研讨文章，如各界人民代表会议、民主党派的政治地位等；最后一部分是有关文官、干部、知识分子等方面的译文。这样的结构安排基本上遵循了政治、行政两分法的原则，也体现了作者在不同阶段的研究侧重点，大体反映了改革开放以来我国政治与行政体制的改革历程。
综观全书，作者既有为推动政治与行政改革实践而提出的一些系统意见以及经验总结，又有关于政治———行政学理论层面的分析和探讨。正如题目所示，在一定意义上讲，该书是作者投身改革实践的记录。作者以满腔热情投入我国的政治与行政改革尤其是干部人事制度的改革实践，力行之后必有论道和思考，因此，参与改革的这种体验对作者的科研活动产生了深远的影响。该书的第一部分内容就与干部人事制度改革的实践密切相关。作者站在新时代的高度，审时度势地从把握相关历史时期的脉动和发展轨迹入手，以改革开放以来我国行政管理体制改革的重大事件为线脉，以全新的视野和科学的态度，高屋建瓴地对我国行政管理体制尤其是干部人事制度形成、发展及改革和建设等相关问题进行了宏观分析和理论抽象，提出一些有意义的观点。例如，我们知道，改革以前我国的干部人事制度存在一个明显的缺陷，就是采用单一的管理模式，而这显然与干部概念及其范围密切相关。作者深刻地认识到这一点，认为改革人事制度的一个首要任务就是将干部进行分类，即三部分：干部、管理人员、科教文人员。这一观点的提出并被采用，影响甚大，不仅廓清了长期存在的模糊错误认识，给人耳目一新的感觉，并能引发人们对
改革实践进行更深层次的思考。实践证明，干部分类已经成为干部人事制度改革的前提和基础。作者还对公务员的范围、分级等问题进行了深入研究，对我国的人事立法、行政组织法及劳动制度等方面的实践也提出了一些许多有针对性而令人深思的建议。作者紧密结合干部人事领域的改革实践，运用邓小平理论总结经验，探索规律，从而产生了这样一些理论与实际相结合的优秀成果。这些成果着眼于对实践问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，总之，是着眼于理论与实践的结合。该书的理论性和实践性特征由此而得以凸显。由于作者受过比较严格的政治———行政学研究方法的训练，这使他有能力在积极参与改革实践的同时，又与研究对象即改革实践之间保持适当的距离以进行冷静的、理性的分析。作者通过透辟的理论分析所提出的一系列深邃和独到的改革观点，科学合理而且符合人事行政改革的发展趋势，曾经在改革的不同阶段和不同层面引起反响，部分观点实际上已经被当时改革的高层决策者所采用，因而在一定程度上推动了我国干部人事制度的改革进程。这是作者对中国干部人事制度改革所作出的巨大贡献。这些理论和思想经过十几年的实践检验，证明是合乎历史发展潮流的。虽然这些观点现在看来很普通，但读完全书我们可以感受到，科学地提出一些合理独到的改革建议并被采用往往面临很大的压力。而当我们要改革长期以来在计划经济体制下形成的干部人事制度时，面临的困难更是巨大。作者的工作不仅需要现实而深刻的理论头脑，而且需要巨大的实践勇气。
由研究行政改革开始，进而去研究和关注政治环境如政治制度、政党等问题，则是一种很自然的发展结果。本书有几篇论文涉及到了当代中国政治的一些主要问题，这是作者站在当代中国现代化变革的高度，力图融合政治学与行政学研究的一次有意义的尝试。我们知道，现代政治一般而言就是政党政治，研究政党问题是研究现代政治的重要切入点。我国实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，关于民主党派的政治地位问题，80年代中期以来学术界一直有着不同的观点。作者对此问题进行了研究，并认为在当代中国政治架构中，民主党派属于“统战党”的性质，从一定角度讲，这与中共中央关于民主党派在我国当代政治中居“参政党”地位的规定和意见是一致的。作者的观点为国内学术界聚讼纷纭的话题开辟了一条极具启发意义的新思路。而作者关于各界人民代表会议的产生、发展和结束的背景和过程、组织结构、性质和作用等方面的研究，则是填补了国内的研究空白，极有价值，亦有利于推进中国民主政治的建设。总之，这几篇文章所提出的一些观点比较新颖，有些甚至是独置一词，具有创新性。这些关于中国政治的研究成果与前面关于行政学领域的研究成果相结合，使得本书结构完整，内容丰富，更具有参考价值。
历史分析与现实分析相结合。作者既有纵向的历史考察，如对中国行政改革及干部人事改革进程的回顾和分析，又有出于对改革实践的回应及对现实的思考而提出的一些改革建议，两者结合在一起，逻辑思维缜密，使本书带有很强的逻辑性和时代特点。
政治学与行政学之间有联系又有区别，但对两者研究的结合，在一定意义上，可归为关于政府学的研究。从这个角度上讲，前述诸文都可以纳入关于中华人民共和国政府学的研究范围之内。这也是作者在本书“自序”中已明示的。
王敬松积十余年心血凝结而成的这部著作，篇幅虽然不是很大，功力却极为深厚，而且视野开阔，立论新颖，为改革开放以来一系列重大实践和理论问题提供了别具一格的新解。这是作者十几年来致力于中国政治——行政学研究的结晶。该书在政治与行政两方面的出色研究，无论是对于推进改革进程，抑或是推动政治——行政学的学术研究，都极有价值。在改革进程中，我们要了解这些年来的改革所取得的成绩及存在的问题，这是我们深入改革的基础。我们还要善于在改革实践中总结经验，进行理论提升。只有这样，我国的政治——行政学研究才能步上一个新台阶，我们的改革事业才会不断深入发展。
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