中国书刊发行业协会曾于1997年4月30日公布了《全国书刊发行业公约》，经过各地发行协会和会员单位的宣传推广，对于规范书刊经营活动和加强全行业职业道德建设，发挥了一定作用。《公约》执行6年多来，出版发行体制改革有了深入发展，该行业发生了不小变化，根据会员单位的反映和要求，中国书刊发行业协会对《公约》重新加以修订。
新修订的《公约》，贯彻了中共中央2001年颁发的《公民道德建设实施纲要》的五项内容，联系发行业的实际进行了具体化，明确了提倡什么，反对什么，有的还作了具体规定。
“建立信用档案”，就是新修订《公约》的第五条内容。它是根据朱?基总理在2002年九届全国人大第五次会议的《政府工作报告》提出的。《报告》指出：“切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。”报告还指出：“充分发挥行业协会和中介机构的作用，改革和完善其自律机制，重视广大群众和新闻媒体的监督作用。”
当前，我国书刊发行行业诚信缺失问题较为突出，拖欠货款现象严重。有些书店收到出版社或发货店发来的图书，书已卖出，却将售书款挪作他用，久催不还，甚至赖帐或逃废债务。有些出版社对书店的退货，清理缓慢，致使货款长期不能结清。这些不良现象已经严重地阻碍了书刊发行业的健康发展。为此，新修订的《公约》发动各级发行协会建立信用档案，用通报曝光等措施促进诚信原则的落实。
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