前不久召开的中央经济工作会议强调：“要按照‘三个代表’要求，正确把握复杂多变的国际政治经济形势，沉着应对，趋利避害，抵御和克服前进路上的各种风险和困难，以保持经济和社会的稳定”。为此，监察工作必须以江总书记三个代表的思想为指导，提高监察力度，正确把握复杂多变的情况，沉着应对，预防和惩处经济领域内的犯罪。
一、进一步解放思想，树立监察工作的新观念
监察工作本身并不是为了监察而监察，它是为了在新形势下净化市场，维护经济秩序，为经济的发展提供更良好的环境。投资环境不仅仅是局限于硬件设施的现代化，在某种意义上说，更在于人文环境的文明化。因此，监察工作不能只停留在监督、查处上，而是要面临复杂多变的局面，净化社会环境，从根本上培育优良的社会机体，培育优良的社会文化环境，积极主动的维护经济发展，预防经济领域内的犯罪，教育和帮助在经济领域内工作的广大干部，严厉惩处经济犯罪。这样，才能为经济工作的顺利进行提供一个宽松有序的环境。在监察工作中，解放思想不是松懈监察工作、弱化监察工作，而是适应新的形势，以广大人民群众的利益为最终要求，将经济工作放在首位。从经济发展的角度看只有提高监察工作的力度才能维护先进生产力的健康发展，同时解放思想本身也是突破一些框框，对生产力的发展是一种解放。由于解放思想和监察工作本身的最终目标和方向是一致的，因此，监察工作和解放思想不是对立的，而是一种相互依赖的关系。为此，在处理监察工作和解放思想的关系时，应该注意既要强调发展又要严格纪律；既要活跃市场又要维护秩序；既要为经济工作的发展创造一个良好的环境又要引导经济工作的正常发展。
二、坚持扩大开放，切实加强党的作风建设
中央经济工作会议明确要求：“继续深化改革，扩大开放”。作为监察机关，应该从审批制度改革入手，对审批项目进行全面监察。因为，项目审批是任何工程最先进行的部分，同时它又是权力机关最容易发生滥用职权的环节。从政府形象看，项目审批机关是作为政府向投资者展示形象的窗口，监察机关作为政府的职能部门，必须强化这项改革，首先对审批项目有关文件进行整理，强化对已经取消的审批项目的落实情况进行监察，严禁有令不行，有禁不止；其次，抓好对保留审批项目的规范管理，建立内部监督约束机制，简化审批程序，方便投资者的正常投资。对投资项目要根据政府的法令法规和投资项目的具体情况限时办理，避免在审批环节上滥用职权，并建立失职追究制度。在规范市场秩序方面，监察部门必须按照国家机关和地方政府减轻企业负担的有关政策、文件，对涉及企业负担和招商引资方面的文件进行清理。加强对执行国家机关减轻企业负担的文件执行情况的监察力度，并根据这些文件精神，废止、修改一些过时文件，尽可能减轻企业负担，为企业发展创造宽松的政策、人文环境。此外，监察部门对于实施监察的项目、项目审批、招投标等工作还要严格监督，实行政务公开。建立各行业、各领域专家信息库，实行科学管理，按照市场经济的规则，强调监察管理的规范化。对重要的项目监察要毫不松懈地实行全程监管，并强调监察工作的连续性，建立监察约束机制，不仅仅对实施工程的监察中按国家的法令、法规严格执法，同时在监察机关内部也要健全约束机制，并接受社会监督。
三、围绕西部开发、强化执法监察，促进国民经济持续快速健康发展
在西部经济开发中，监察部门必须牢记“促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步”这一要求，严格按照市场经济规律办事，以将基础设施建设作为西部经济发展的先行，以自然生态环境改善和环境保护作为西部经济可持续发展的基础。因此，监察机关首先要加强对具有战略意义的基础设施建设项目的执法监察，对重点建设工程进行全面的监督检查。从公开招投标开始，在专家信息库中根据项目的需要提取、组建专家小组，对所有参与招投标单位进行公开招投标评估，避免暗箱操作。对项目在实施过程中资金筹措的监察和资金流向的监察，避免行贿受贿的腐败现象产生。在工程开工前建立预防制度、签定项目建设合同书和廉政合同书，实行双向合同制；并对建设程序、招标投标、工程质量、资金管理等整个实施过程进行全面的监督和稽查。对存在的问题要立即下发“监察建议书”，限期进行整改。其次，加强对生态自然环境改善、保护的工程监察，对退耕还林、还草等工程进行跟踪监督。监察部门必须做到：1、对涉及地区经济长远发展的生态工程进行全程监督，从工程论证开始严格保护专家组对工程的论证，保证专家组公正、合理的论证而不受金钱、权力的干扰，避免在论证时有“人为”因素的干扰。对金融市场的健康发展进行监察保护，并促进金融服务机构服务功能的完善和金融市场的健全，保证投资者资金的合理使用。2、监督生态工程建设中扶贫款项的流向和使用，按照国家和政府计划和法律法规严格专款专用，并全程跟踪监察每一程序、每一项目对资金的落实使用，杜绝扶贫资金挪为他用，保证生态工程地区人民生活的需要。3、对工程地区原耕地所有者进行耐心说服，并以科学的发展观讲明退耕还林的重要性，转变其落后的生存观念，同时，以科技引导当地农民合理使用扶贫资金，合理安排、开发新的产业项目，支持生态工程建设工作的顺利进行。
（作者系四川省纪委副书记、监察厅厅长）
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