高尚全：审批经济改革势在必行

高尚全：1929年生于上海。现任中国经济体制改革研究会会长，中国企业改革与发展研究会会长，北京大学博士生导师，全国政协委员，联合国发展政策委员会委员。&nbsp

记者：中国加入WTO后，政府行为要符合市场经济的要求。现在中国的政府部门与之差距还有多大？

高尚全：当前政府职能转变还不适应WTO的要求，比较普遍地存在“三位现象”：越位现象，不该由政府管的事情政府插手；错位现象，政府行使了不应由政府行使的企业职能和市场职能；缺位现象，应当由政府提供的服务职能并不热心去做。

记者：多年来的改革证明，政府职能转变涉及到部门权力和利益的再分配，所以改革难度很大，尤其是审批制度的改革。

高尚全：审批经济是计划经济的产物，是以行政手段来配置资源，政府职能改革首先要从行政审批开始突破。审批经济效率低下，抑制了创新，造成了制度性腐败，也影响经济的发展，可以说到了非改革不可的地步。多年来一直说政企分开、转变职能，可在这种权力和利益的再分配过程中，很难触动实质性的问题，因此也缺乏有效的改革措施。

现在审批的部门和手续比上世纪五十年代还多。1956年上海企业要增添防暑设备要经过11个部门审批；现在企业要进入上海技术产权交易所需要有19个部门审批，虽然作出改革把19个部门集中起来办公，但这也是过渡性措施，因为并不是每个部门的审批都必要。

记者：具体说来，目前的审批制度有哪些问题需要解决？

高尚全：一是审批事项几乎涉及所有的行业和领域。这些审批事项中，有些是应该由企业自主决定的，有些是应当由市场自行调节的，有些是应该通过社会中介组织解决的，并不需要政府审批。二是审批环节过多，审批周期过长。许多审批事项，要由政府部门不同层级之间层层审批，不同部门之间重复审批，多头审批，而且审批时限不明确。三是审批事项的法律依据不充分，随意设立审批事项，审批标准不公开，审批程序不规范，有的审批机关及审批人自由裁量权过大。四是审批责任不明确，监督机制不健全，对审批行为缺乏必要的监督，出现问题很难追究审批人员的责任。五是重审批、轻监管，重权力，轻责任的现象比较严重。

记者：目前各级政府部门都在根据国务院的要求，改革行政审批制度，你认为在这项改革中应该注意什么？

高尚全：大量以企业设立、经营资格、许可证等行业管理名义存在的行政性审批，不仅给企业的创立和正常经营增加大量负担，而且严重制约了企业的创新活力，降低了企业运作效率，造成制度性腐败。目前部门和地方根据国务院的部署，都推出了减少行政审批的改革措施，这是可喜的现象，但也应看到还有一些部门和地方只从局部利益出发，减少的内容多属于“无利可图”部分，大量有“油水”的部分并不愿自动放弃这种权利。这是值得注意的问题。我们应从改革的大局出发，淡薄名利，把这项改革进行到底。同时，政府管理体制创新，必须在削减行政审批方面推出更大力度的改革，该取消的一律取消，对确实需要审批的，要简化程序、公开透明、提高效率。

政府在减少审批环节方面搞“一条龙”服务是必要的，但更重要的是这条“龙”也不能过于臃肿、庞大。对于因政府部门职能交叉存在的“重复性审批”，应在统一权利和责任的基础上合并，这样才能真正减少审批。