精神文明建设在有些人看来是务虚的事情,山东省威海市却做得深入扎实。早在1994年,威海市就以推行承诺服务和“行风万人评”为主要内容,在山东率先开展了创建文明行业活动。威海人说,如果每个行业都文明了,整个城市离文明也就不远了。
威海市委书记崔曰臣说过这样一段话:诚信是社会政治经济发展的一种重要的、不可或缺的“支持性资源”,它影响着一个国家、一个城市、一个企业的竞争力。对行业来说,要树立自身良好形象,提高市场竞争力,诚信就是最亮的“品牌”。
树立诚信理念,打造诚信“品牌”,成为威海行业文明建设的根本。威海市各级政府率先垂范,做诚信建设的带头实践者。他们下发了《关于加强行政机关优政建设的意见》,制定了《政府14部门优政措施和承诺服务标准》,把政府的行为放在广大群众监督之下,督促政府办实事、讲实效,取信于民,真正树立政府良好的道德形象。
威海市的文明行业创建活动是从倡树诚信开始的。执法部门、垄断行业和窗口服务行业这几个公众满意度较低、信用度较差的行业和部门被确定为创建活动的重点。
威海市城建系统在城市管理工作中实施“阳光工程”,取消了行政审批项目395个,占全部审批项目的52%,其中基本建设方面的审批只保留了6项,赢得了广泛赞誉。
威海市所有执法部门在创建文明行业过程中立足“公”、“信”两字,以抓公正执法为重点,消除诚信危机。他们把解决群众关注的热点问题作为创建的重点内容,如针对有的执法人员接受吃请后办人情案、办人情税的问题,公检法部门制定了严格的“禁酒令”、税务系统设立了“廉政灶”、交通行业制定了《执法人员十不准》等,发现有执法不公的,一经查实,坚决严肃处理。各执法部门还实行“服务规范公开、举报热线公开、舆论曝光公开”,规范执法人员的行为,增加执法透明度,取得人民群众的信任。前些年群众反映的一些行业“门难进,脸难看,事难办”的现象,如今在威海不见了。
在用制度保诚信的同时,威海市还强化现代化服务手段,用科技保诚信。全市金融、电信等部门的对外服务窗口全都安装了“业务一点通”触摸显示屏、电子限时服务器等。电力行业成立了电力客户服务中心,安装了先进的卫星定位系统,与110联动,做出了24小时抢修不间断的承诺。威海市自来水公司安装了故障智能报警系统,大大缩短了故障维修时限,做到了“电不过夜,水不过天”,社会满意度明显提升。
威海市委副书记、市文明委主任连承敏说:“诚信的建立需要引导与激励,更需要科学的运行机制作保障。”根据这一认识,威海在开展创建文明行业活动中,以“行风万人评”为基础,逐步建立健全了多层次、全方位的监督评价机制,用机制确保诚信。
首先是内外结合的监督机制。在内部约束方面,各行业和各单位将创建活动与自身业务相结合,建立政务公开、挂牌上岗、有奖举报等项制度,以强化自我约束与自我监督。在外部监督方面,发挥社会各界的力量参与监督管理。市电台开辟了“行风热线”,并组成百人城市文明管理监督队伍,千人政法工作兼职监督队伍,150多人的群众义务监督队伍。三支队伍采取定期与不定期、普查与抽查、明察与暗访相结合等方法,对各行业的工作情况进行监督。
其次是正负结合的激励机制。威海市对在创建文明行业活动中涌现出来的先进集体和先进人物应享受的精神鼓励和物质待遇等,作了明确规定,保证先进典型政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。在各种竞赛及检查评比活动中,坚持既评优又选差,对人们意见集中的重点问题,通过会议点名批评,通过舆论公开曝光。
最后是上下结合的评价机制。在基层,要求每年各参评行业的市级主管部门,对本行业创建活动的情况全面自查和总结,形成书面材料向社会公布,让群众和服务对象投票评议;在上层,威海市成立了由市委副书记任组长、各有关部门“一把手”为成员的创建文明行业领导小组,对所有参评行业排出名次,向社会公布。