北约是冷战的产物。冷战早已结束，原来北约的对立面现在纷纷向北约靠拢，甚至成为北约的成员国或准成员国。一个旨在对付苏联集团的军事联盟，在苏联解体已10年的今天，它的新使命、新职责是什么？
6月6日，美国国防部长拉姆斯菲尔德向其西欧盟友介绍了美国改革北约的设想。法国著名国际战略问题专家波尼法斯指出，美国在“9·11”之后决定把恐怖分子和他们眼中的“流氓国家”树为靶子，并提出北约要改革武装力量，强化针对新对手的反应能力，成员国军队不再会被派往遥远的国家去维护人权等“价值”，而是要让位于反恐。这是美国对北约未来所定的调子。
然而，欧洲人认为，要实现这些，各国军费的大幅增长是不可避免的，而欧洲人不愿意、也没能力像美国一样大幅提高军费开支。它们有自己的考虑和看法。其一，如果欧洲再碰上科索沃一类的战事，即使美国不愿出兵，欧洲人希望自己也能对付。因此，科索沃战争后欧洲人更注重提高自己的军力；其二，反恐不仅要用军事手段，也要用政治手段，而政治手段甚至比军事手段更重要。但美国人似乎只看重军事手段。
至于阿富汗反恐战争，欧洲援引《北约宪章》第5条支持美国，是希望美能利用北约这个工具。可美国更看重和强化的是与其他国家的双边合作，北约在阿富汗战争中完全被“边缘化”了。这让欧洲人感到不是滋味。
分析人士指出，美国的目的绝非要把北约继续办成对成员国有约束力的军事联盟，而是要使它成为一个储存器——只是在美国人想让它发挥作用时它才能发挥作用。这就是要保证有欧洲人参与并掏钱，而由美国人来定义的西方安全。科索沃战争留给美国的记忆，更多的是北约组织对其随心所欲行为的制约和牵制。因此在美国人看来，今天概念上的北约，比起美国的强大来，实在是意义不大。
北约，正在失去其创始国和“龙头老大”美国的兴趣和信任。但波尼法斯认为，北约的新使命、新职责不应取决于美国，而应取决于欧洲，取决于欧洲对美设想的接受和容忍程度。北约将向何处去？11月布拉格峰会将对“新北约”作出怎样的界定？这是美国的选择，也是欧洲的选择。
 |
