欧盟委员会最近公布的《共同农业政策中期评估报告》向15个成员国建议，将农业补贴同农民耕种土地的产量和饲养牲畜的数量脱钩，转而向注重质量、环保和可持续发展的现代农业倾斜。强调质量，重树消费者信心，成为“共同农业政策”出台40年后欧盟启动这场改革的重要目的。
按照欧盟的建议，农民将继续获得补贴，但改为一年一次，每个农户30万欧元封顶，具体数额根据对环境保护、食品质量等方面的情况来确定。此外，补贴数额将逐年减少，最终要全部用于落后乡村的发展。
“共同农业政策”始于1962年，对改变欧洲农业落后的局面发挥过积极作用。为改变农产品过剩和农民收入偏低现象，欧盟从1999年起，从初期的以价格补贴为主，逐步转向按产量和收入直接给予补贴。欧盟利用农业补贴政策，保护了欧洲农业的竞争地位，提高了农产品质量，农民收入也稳步提高。然而，农产品过剩问题不仅没有解决，欧洲还发生了“疯牛病”等一系列食品安全危机。探索可持续发展的新型农业发展道路，保证公民的食品安全，已成为欧盟各国的共识。
欧盟农业人口虽仅占总人口的4.5％，但共同农业政策的支出却占欧盟预算的近40％，每年高达400多亿欧元。因各国情况不同，欧盟内部分为以西班牙、法国、希腊、丹麦、芬兰、葡萄牙和奥地利等主要受益国为一方，以德国、英国、荷兰、比利时、瑞典、卢森堡和意大利等出资国为另一方的两个阵营。他们对共同农业政策的态度迥然不同。法国作为欧盟农业补贴的最大受益国之一，2000年得到23.32亿欧元的补贴。因此它对改革明确表示反对，认为欧盟委员会的建议“远远超出1999年柏林峰会决定重新修订共同农业政策的决定”。德国在2000年对共同农业政策出资达43.33亿欧元，是贡献最大、受益最小的国家，其态度与法国正好相反，它欢迎欧盟委员会的建议，认为“农业政策终于同环境保护和对动物、对消费者的保护和谐一致”。
与此同时，共同农业政策的改革直接牵涉到欧洲消费者和纳税人的利益。改革建议一提出，欧洲各主要农民组织大都表示反对，认为这将影响欧盟顺利东扩。数百名西班牙农民在布鲁塞尔游行，反对欧盟的改革建议。西班牙2000年得到的农业补贴最多，达25.15亿欧元。共同农业政策改革后，西班牙农民每年将减少收入7.42亿欧元。
欧盟委员会负责农业、乡村发展和渔业事务的专员弗朗茨·费施勒表示，欧盟的改革计划“将使欧洲农业符合公民的期待”。他说，“欧盟的农业政策如果不为消费者考虑，就难逃失败的命运。”他认为，改革农业补贴政策，对欧盟能否成功吸收新成员国具有重要意义。
近日，欧盟各国农业部长将就改革方案进行第一轮讨论。委员会计划今秋正式提交改革的法律草案，并希望2003年能达成一致并获通过。（本报布鲁塞尔7月15日电）
 |
