电信业互联互通方面存在的问题引起了业内人士、消费者和新闻界的关注。信息产业部也对互联互通问题给予了高度关注。
《中华人民共和国电信条例》明确要求:“网间的通信质量应当符合国家有关标准。主导的电信业务经营者向其他电信业务经营者提供网间互联,服务质量不得低于本网内的同类业务及其子公司或者分支机构提供的同类业务质量。”信息产业部曾多次发文对网间通信质量、业务要求及管理等方面进行规范。
在去年12月6日信息产业部下发的《提高网间通信质量确保网间通信畅通的通知》中,明确开列了互联互通工作中存在的突出问题和现象,包括:用户选择使用其他电信业务经营者的国内长途电话业务、IP电话业务时存在接通率低、接续时间长等现象,有些地区甚至发生对电话呼叫人为拦截、送错误提示音、擅自封闭部分局向、中断网间通信的事件。信息产业部要求坚决杜绝人为造成的网间通信不畅、中断网间通信现象。对人为造成上述现象的,要予以查实,对触犯刑法,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
今年4月19日,信息产业部再次发文,要求依法查处中断电信网间通信行为,要求参照重大事故报告时限,及时报告电信网间通信中断事故,并由有关省局迅速组织查实,对确系人为原因造成的,要依据《电信条例》进行处罚。
5月21日,吴基传部长在通信安全生产电视电话会上要求加大工作力度,确保通信安全畅通。他用一句古话提醒大家“本是同根生,相煎何太急”,他强调“要切实解决网间通信不畅问题”。副部长张春江也指出:互联互通是我们这个行业的基本行规。千万不可以任何方式影响通信网的畅通,这既是国家利益,也是企业利益,更是消费者的合法利益。
各地通信管理部门也采取了一些措施,加强管理。
在宁夏:宁夏通信管理局于7月2日召开各电信运营商主管领导和有关负责人会议,通报了全区各电信运营商互联互通情况,对互联互通工作中存在的问题,制定了具体措施,并组成互联互通工作小组,定期对各本地网网间通信质量进行抽查。同时,还决定从7月2日—8月2日在全区开展通信质量专项整治工作。
在河南:省通信管理局提出要求:各电信运营企业要高度重视互联互通工作,认真研究解决存在的问题。特别是主导电信企业的领导认识要到位,切实转变观念,教育员工增强法律意识、纪律意识和道德观念。
在新疆:针对全疆4个地州发生网间通信不畅的现象,自治区通信管理局派工作组到铁通新疆公司调查。工作组负责人表示,出现上述情况,实质上直接关系到用户的切身利益。信息产业部制定的互联互通的政策,要求各运营商要共同遵守。绝不能损害消费者的利益,伤害广大人民群众。
从工作情况来看,互联互通工作有了一些进展。在广西桂林,从今年4月份,由于电信与铁通双方互联互通人员加强了思想、感情沟通,并进行换位思考,网间互联有了较大的改善。全州电信电话拨叫铁通电话由4次通1次提高到2次通1次;5月份以来,桂林铁通和桂林电信双方网关局的接通率为90%左右。
应该看到:电信业总的发展趋势是好的,今年以来继续保持了快速增长的势头。电信竞争促进了传统电信企业服务质量的提高与服务态度的改善。但对于互联互通方面存在的问题,我们决不能掉以轻心。
在互联互通问题上,电信运营商、消费者、政府都承当着不同的角色,起着不同的作用。由于利益主体的多元化,国外电信业在互联互通上也存在类似的问题。从国外实践来看,关键是要加强法制建设,同时要加强第三方监管,通过公正的第三方查找出问题的所在,由政府部门依据相关法律、法规予以惩处。
在目前形势下,可行的办法是政府加强监管,制定网间互联故障处理制度实施细则,可定期召开各电信运营商参加的协调会,对反映出来的问题要责成有关电信企业限期解决,对问题责任方加大行政处罚力度;要建立网间维护联系制度,责任到人;可实行互联互通月工作小结制度。同时,加强舆论监督,对严重影响通信质量的行为,要公开曝光。
如何规范电信竞争行为,如何建立市场经济条件下规范的电信竞争秩序,这是中国电信改革大业中下一阶段的主要内容。可以说,监管的程度将直接影响到电信业发展的前景。对于政府来说,电信监管任重而道远。