党的十六大报告强调，健全现代市场经济的社会信用体系是今后一个时期的工作重点。我们认为，在社会信用体系建设中，转变政府职能，搞好诚信制度建设是核心。因为，政府是否真正依法行政、加强监管、优质服务，直接决定着一个城市、一个地区的信用状况，直接对企业、个人信用以及所在地区诚信风气的形成产生着巨大影响。
政府诚信其本质就是为经济发展“铺路搭桥”，为经济发展创造良好的信用环境。一个地区的信用状况，尤其是政府信誉度高低，对发展影响极大，政府是诚信的，能促进发展。与此同时，建设诚信政府，就是坚持改革开放。进一步改革开放，最关键的是要创造一个良好的投资环境，包括政策环境、基础设施环境、服务环境，其中最主要的是信用环境。从建设诚信政府的角度，推进政府职能转变，建立良好的服务环境、信用环境，才能真正有效地扩大开放。过去开放靠减税让利的优惠政策，吸引了众多国外投资者，吸纳了很多外资，而入世后不能再靠这一套了，必须在改善服务方式、管理方式等软环境上下功夫，根据世贸规则来办事。同时，从政策调节作用看，国家宏观调控的作用在增强，而地方性政策对经济调控呈减弱趋势。因此，今后开放程度的大小，靠的是环境的竞争，环境是第一竞争力，环境也是生产力。软硬环境好，是最基本的竞争优势，投资者看重的是诚信政府带来的效益，如果“三乱”不止、“雁过拔毛”、审批“死拖”，谁还会来这里投资。不仅国内外投资者看环境，而且人才和资金的流向很大程度也看环境。投资环境问题特别是软环境欠佳问题，绝大多数是政府不依法行政造成的。因此，可以说建设诚信政府是进一步推动改革开放的保证，是推动新一轮发展的重要举措。
诚信政府建设是个系统工程，是一项长期艰巨的工作，不仅涉及方方面面，而且内容广泛，不可能一蹴而就，必须抓住重点，积极、稳妥地推进，我市结合工作实际着力从四个方面做了工作。
（一）积极推进政府机构改革。根据国家、省关于地方机构改革的有关政策，石家庄市以建设诚信政府为目标，努力适应社会主义市场经济体制的需要，积极推进市县乡机构改革。在这次机构改革中，市委工作部门由原来的17个调整为9个，市政府工作部门由原来的48个调整为38个；市县乡行政编制精简20％，其中市直党政群机关精简22％，直属事业机构精简30％。目前，市直机关改革工作基本完成；全市23个县（市）区的机构改革已全部启动，进展顺利，其中15个县（市）区完成了县、乡机构改革工作。通过机构改革，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，为建设诚信政府做好了体制上、组织上的准备。
（二）继续深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是贯彻“三个代表”重要思想，促进政府职能转变，建立诚信政府，从源头上预防和治理腐败的重大举措。近两年来我市在推进行政审批制度改革上，迈出了较大步伐。一是大力削减行政审批事项。按照合法、合理、效能、责任、监督五项原则，积极清理行政审批事项，做好削减和处理工作。二是建立项目集中审批中心。将投资类（包括内资、外资、基建、技改）项目的审批方式，从过去分散办公、串联审批改为集中办公“一条龙”式的并联审批，成立了项目集中审批中心，由25个单位派人集中办公，实行“一门管理、统筹协调、集中会议、规范审批、统一收费、限时办结”的运作机制，这样既起到了相互约束作用，又提高了审批效率。行政审批制度改革是各级政府的一场自我革命，任重道远，我们要以与时俱进的创新精神，继续深化改革，为建立廉洁、勤政、务实、高效、诚信的服务性政府创造条件。
（三）加强行政效能监察工作。政府机关的行政效能标志着政府的形象和政府在公众中的威望和信任度。加强监督是提高行政机关效能的保障措施。为了强化监督，我市把行政效能监察投诉中心从执法监察室中分离出来，单列为常设处室，在人员上也得到了加强。全市共建投诉中心110个，配备人员495人，公布投诉电话113部，从基本条件上确保了工作的正常运转。二是走上街头，开展“阳光投诉”活动。为了便民反映问题，改变单一坐等方式，走上街头，利用车站广场、人民广场、文化广场等场地，主动面向群众，直接接受群众投诉监督，赢得了群众的好评。
（四）不断扩大政务公开渠道。为更好地适应建设诚信政府的需要，在原有的基础上，进一步强化，并扩大政务公开的渠道。一是进一步完善政府新闻发言人制度。为了适应我国加入WTO和新形势，进一步加强市政府与人民群众的沟通联系，最大限度地获得人民群众对政府工作的理解和支持，我市补充、完善了新闻发言人制度，重点在于提高时效性和透明度。二是建立了政府公报制度。为了适应新形势，加快建立公开、透明、规范和高效政府的新要求，让广大人民群众及企业及时了解政策、法规、政令及政府工作的动态等，建立了政府公报制度，并以刊物形式出版了《石家庄市人民政府公报》，下发至我市各乡、镇、街道办事处及厂矿、企业。政府公报既是政府与人民群众联系的重要桥梁，也是我市对外交流的重要“窗口”。三是充分发挥市长公开电话的作用。为了使公开电话畅通、快捷、高效，市政府投资90多万元改造了基础设施，建立了多媒体系统。四是健全了重要决策的听证会制度。为了提高政府决策的准确度、透明度，以及发挥群众参政议政的作用。对于涉及群众利益的重要决策事项，请人民群众代表参加会议，充分听取社会各界群众的意见和建议，这样不仅能吸纳来自基层群众的呼声，力求切合实际，而且有利于充分发挥人民群众在决策过程中的监督作用，受到广大群众的欢迎。（作者系石家庄市市长）
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