2002年12月13日是欧盟历史上重要的日子——改写欧洲政治版图的欧盟第5次扩大行动在这一天正式启动。从2004年5月1日起，欧盟将从目前的15国扩大为25国。但是，随着欧盟历史上最重要的一次扩大行动的扬帆起航，它也面临着前所未有的挑战。这些挑战有可能悄悄地改变欧盟，成为欧盟的“远忧”。
“远忧”之一：扩大了的欧盟，有可能效率更低。机构改革是欧盟讨论不休的主题。这是因为多年来议而不决、文牍主义、机构庞大、工作低效、官僚主义乃至腐败成风等问题愈演愈烈，并一直困扰着欧盟。为6国的欧盟制定的游戏规则，在15国欧盟的运行过程中尚且困难重重，对于25国的欧盟可能更是力不从心。2000年底的《尼斯条约》，为解决这些问题提供了“法兰西钥匙”，确定了欧盟扩大后机构改革原则、表决票数分配和各国在欧洲议会中占有的席位等原则性问题。2001年底又通过了有关欧盟前途的《拉肯宣言》，决定成立由法国前总统德斯坦领导的欧洲宪法筹委会。但正如一位欧盟高级官员所说，要想真正解决这些“小问题”，尼斯大会这样的会议至少还要开3次。因为这些“小问题”对欧盟前途的负面影响，一点不比其他“战略问题”差。就像法国《解放报》的评论说，现在的欧盟成员国对4年后将有10个国家加入欧盟，心理和物质准备不足，这将直接影响新欧洲的士气和效率。这一状况实在令人不安。
“远忧”之二：扩大了的欧盟，有可能背离欧洲利益，更加亲美，其力量也可能更分散。欧盟从1956年成立时的6个成员，到1973年的9个成员，用了7年的时间；又过了10年，1995年才成为今天的15国欧盟。每一次扩大都是小范围的、新成员都是西、南欧国家、都经过多年的斟酌和谈判。而这次一下子都要成为欧盟新成员的10个国家，大都是前苏联东欧集团成员国。在前苏联解体之后，美国在这些国家的政治、经济转型过程中起到过重要的作用，其影响力没有任何国家可以相比。因此，它们在国际事务中都更亲近和追随美国的立场，而非欧盟的立场。法国著名国际问题专家波尼法斯撰文称，欧盟这些新成员国有可能站在美国一边。分析人士认为，新的欧盟经济实力更强，在某些问题上发言权更大，但是，其总体政治影响力却不一定更强，原因就在于成员国与美国的关系充满变数。
“远忧”之三：扩大了的欧盟，有可能是一个分裂的欧盟。土耳其入盟问题便是一个突出的例子。法国一著名记者认为，以前，在以德法为代表的一方和以英国为代表的另一方，在欧洲共同防务和安全政策问题上的分歧是欧盟内部重要的分歧。现在，这一分歧可能要让位于土耳其入盟问题。土耳其是个7000万人口的伊斯兰国家，历史传统、文化习俗和宗教信仰与现欧盟成员国完全不同。它95％的人口和97％的国土都在亚洲，其人口出生率远高于欧洲诸国。如果土耳其入盟的话，估计再经过10至15年，土就将成为欧盟内人口最多的国家。德斯坦就直言不讳地表示：“土耳其加入欧盟之日，就是欧盟死亡之时。”对这个问题的态度，正在逐渐分化欧盟成员国。
（本报巴黎12月29日电）
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