美国在阿富汗持续了一年多的反恐行动，成果并不丰厚。虽然塔利班政权在反恐攻势下顷刻间土崩瓦解，“基地”组织成员也作鸟兽散，但美国迄今未能发现“基地”大佬本·拉登的踪迹，塔利班领袖奥马尔也似乎从人间蒸发了。美国总统布什在“9·11”事件后对拉登发出的“活要见人，死要见尸”的誓言，不知何时才能向国人兑现。对此，美国政府一直宣称，巴基斯坦境内、特别巴阿边界部落区里大量极端宗教势力给予“基地”组织的暗中襄助，是使美国的地区反恐行动陷于困境的主要原因。此前，美国的诸多媒体也披露，美军今年初在阿东部托拉博拉地区发起的立体密集攻势，本可将“基地”组织一举击溃，并使本·拉登落入法网，但“基地”人马却在巴宗教势力的帮助下成功逃脱了围剿，流窜至巴西部的部落区藏匿起来。
在阿富汗的追捕和围剿行动失利后，美便将反恐目光移向了巴西部部落区。美一方面敦促巴基斯坦政府在西部边界派驻重兵，搜捕漏网的“基地”分子和塔利班残余势力，另一方面联合美巴安全机构力量，在巴境内对可疑恐怖人物展开秘密抓捕。虽然经长期努力，巴军方在西部边界捕获了422名“基地”分子，但美巴联合行动抓到的“基地大鱼”却不多，迄今只有两人被美视为重量级恐怖分子，一是去年3月在巴旁遮普城市费萨拉巴德抓获的祖贝伊达，二是去年9月在南部城市卡拉奇抓获的谢巴赫。
进入去年10月，巴基斯坦举行全国大选，由六个宗教党派组成的实践团结联盟一改以往颓势，出人意料的在国民议会中夺得60多个席位，成为议会第三大势力。实践团结联盟虽然在联邦组阁中获益无几，却牢牢在西北边省这个发家地盘站稳了脚跟。
去年11月29日，西北边省议会举行选举，实践团结联盟主席杜拉尼轻易击败对手，当选该省首席部长。省政府首批宣布的政令，就显示出严格的宗教色彩，其中包括更严厉地实施禁酒令、全面取缔在客运汽车上播放音乐和录像节目等。对美军在巴的反恐行动，宗教党派毫不掩饰反对态度。杜拉尼宣称：“我们一贯反对政府支持美国反恐的政策，我们不会让巴基斯坦的领土成为恐怖分子活动的场所，也决不允许美国的FBI人员随意在巴土地上抓人。”实践团结联盟及其支持者一直高呼，要把美军从巴军事基地里赶出去，把美国FBI特工人员赶回国。联盟内的一些领袖甚至表示，为抵制美军在边界部落区的反恐行动，宗教党派及其势力将不惜借助在联邦政府中的反对党地位以及在西北边省的执政党地位，和巴基斯坦政府分庭抗礼。
对宗教党派在大选中的异军突起，美国方面虽然没有发表过多评论，却感到如鲠在喉。美国甚至来不及检讨巴宗教党派迅速崛起的原因，就要直面现实，另觅反恐新出路。
为走出地区反恐的困境，美国军方和情报部门从好莱坞大片中获得不少启迪，“蜘蛛人计划”由此应运而生。美国从在阿富汗的反恐战争中总结了经验教训：在任何地区反恐行动的成功，获得及时而可靠的情报至关重要。“蜘蛛人计划”里的角色并非是如电影中能攀岩走壁的超人，而是能像蜘蛛一样结网吐丝，为美国的反恐行动构建缜密、庞大和流畅的情报网的能人。
“蜘蛛人计划”招募的首要对象是巴基斯坦军界和情报界的退役官员，他们是构成“蜘蛛人网络”的主体。这些“蜘蛛人”有的曾为上校乃至准将，他们大多是阿富汗问题的专家，对阿富汗从苏联入侵时代到塔利班统治时期，及至去年在阿展开的反恐战争都了如指掌。“蜘蛛人”多为穆斯林，也有基督徒，均熟谙普什图语，有的还配备了阿拉伯语翻译。美国FBI人员对“蜘蛛人”都进行严格的培训，并提供尖端的设备。“蜘蛛人”大多集中在西北边省首府白沙瓦，在完成自身使命外，他们还遵从FBI的指导将触角伸向了部落区，以期在那里布建更广泛的情报来源。
“蜘蛛人”的任务主要有两方面。在早期，FBI要求他们紧密注视实践团结联盟的活动动向，渗透到宗教党派举办的各种集会和研讨会的场合，从中获取有价值的信息。其中，被美国视为与塔利班渊源深厚的“伊斯兰神学会”的领导成员动向，成为“蜘蛛人”密切监视的焦点。因为美国担心，实践团结联盟在西北边省掌权之后，会暗中为塔利班残余势力和“基地”分子提供帮助和便利，使恐怖分子得以秘密集会、招募成员和策划新的针对美国的行动。由此出发，“蜘蛛人”还肩负运用张网式的情报来源，找出恐怖分子在部落区和巴境内藏身之所的使命，使美特工人员在巴境内能有的放矢，打击恐怖网络的有生力量。
其实，巴基斯坦从穆沙拉夫政府到军方以至情报界，都对美国的反恐行动持支持和合作态度，但美国FBI机构不依靠巴三军情报局这个合作伙伴，却逾越常规实施“蜘蛛人计划”，引起了巴方的不满。美国对此表示，FBI之所以实施“蜘蛛人计划”，是美方认为巴三军情报局未能提供充分有效的合作，这使得美方在巴部落区的反恐行动迟难见效。美国的媒体也在一旁助阵，称巴三军情报局向为巴基斯坦的“国中之国”，即便是穆沙拉夫总统也难以控制该机构，特别是三军情报局与塔利班政权关系深厚而暧昧，无法成为美反恐行动的可靠伙伴。
不管怎样，巴基斯坦情报界认为，美国的“蜘蛛人计划”随意扩散，会渗透到巴核心敏感部门，将危及自身利益，因而对“蜘蛛人”的活动采取了限制和监控措施。巴情报机构已下令，禁止“蜘蛛人”参与军方举办的招待会和各种仪式，巴各情报机构的官员，不得与“蜘蛛人”进行联系和见面。美国FBI巧思妙想推出的“蜘蛛人”，恐怕也难以创造反恐奇迹。
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