英、意两国为了提高本国的经济竞争力和综合国力,进而在激烈的国际竞争中占据有利位置,都从其全球战略出发,试图以电子政务建设为重、切入点来带动整个国家的信息化水平跃居世界前列。两国教育部门电子政务建设特色鲜明。
——电子政务有法可依、有章可循,基本纳入了依法建设和发展的轨道。
一是根据欧盟对其成员国的有关要求,英、意两国均出台了发展电子政务的法律法规。二是依据有关法律法规,两国政府及部门都制定了发展电子政务的行动计划和规章制度。
英国政府1994年即制定了《政府信息服务计划》,1996年制定了《直接政府计划》。1999年以后,英国政府根据有关法律法规要求,又先后拟定并发布了《政府现代化》白书皮、《21世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》,提出:到2008年政府所有服务项目都要上网,建立起“虚拟政府”,实现24小时“无缝”服务。去年,布莱尔政府又宣布要力争在2005年提前实现上述目标。2000年9月英国政府又推出了“英国在线计划(UK—Online)”,目标是要把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。意大利政府也于2000年6月出台了一项庞大的《电子政府行动计划》。该计划的目标是向居民和企业提供电子化服务,必要时整合不同部门的服务,建立虚拟公共办公室,依靠电子政府建设使公共行政服务于千家万户。
——建立各类电子政务应用系统,充分发挥信息网络的服务功能。
两国政府均要求各部门陆续将所能提供的服务项目全部上网,并限期完成。政府各部门按照要求并根据本部门特点,设立了一系列网上服务项目,并开发、建立了大量的应用管理系统。其中给我们留下深刻印象的有:
建立服务机关办公的“机关办公管理系统”。如英国文化委员会机关工作人员每天公文加工和处理的任务很重,该委员会正在运用IT技术改革文件,完善电子记录管理系统,使纸质文件减少。
建立服务于教师备课、培训的“教师联盟体系”。两国教育部都为教师建立了教师培训专网,使每名教师都可在专网上建立自己的邮箱,获取教学领域的最新信息,查询有关资料,下载教学软件,上网备课,参加专业培训等。
建立服务于学生入学和学习的相关网站及多媒体远程教学系统。英国教育与技能部为学生入学提供网上服务,学生可在网上下载表格、申请大学;意大利公共教育部在开展远程教学中,与卫生部达成部际协议,通过多媒体视频会议系统,为住院儿童建立了“远程教室”,使住院儿童在病房里随班学习,并可与教师进行“在线”式实时对话和交流。这项服务,保证了患儿的学习权利,受到了家长的热烈欢迎。
——电子政务应用、监管在探索中向纵深方向发展,安全措施和管理制度严格。
英、意两国政府教育部门和高校电子政务监管比较有力,网络安全管理比较严格,防范措施比较周密。突出表现在以下三个方面:第一,重视对法律法规执行情况的监督检查。两国教育部门都设有专门工作小组负责对有关电子政务建设法律法规和规章制度的贯彻落实和监督检查。第二,重视对办学情况、教学行为进行监管。据了解,英国教育与技能部已开始在网上对高校办学行为进行监管。第三,重视加强网络安全管理。出于安全、保密的需要,两国教育部门内网和外网都采取物理隔离措施,外网与互联网链接。
——设立有权威的专门机构统一协调管理电子政务建设。
为了有效地推进和管理电子政务,英、意两国从政府、议会到部门都普遍建立了领导机构和管理机构,统一指挥协调电子政务建设工作。
首先从政府和议会层面来看,英政府按照《政府现代化》白皮书的要求,于1999年成立了政府信息化领导小组,由来自政府各部门及地方政府的36位高级官员组成。
其次从政府所属部门层面来看。英、意政府各部门都成立了信息化领导小组,负责本部门的信息化工作,指定一名高级官员,专门负责电子政务管理工作。
——依法保证电子政务专项投入,有力地推动了电子政务建设的顺利开展。
在政府投入方面,2000年9月英政府宣布两年内投资10亿英镑用于政府信息化建设。意中央和地方政府除了信息与通信技术投资(2001年到2003年总计约合1000万欧元)外,已拨给“行动计划”2001年到2002年的基金总额4亿欧元。