春节前夕，湖南省凤凰县计划生育委员会给420名未满入学年龄的儿童发放了免费入学预备“绿卡”发放证，这些孩子来自于凤凰县实行了计划生育的独生子女户和两女户家庭，他们到入学年龄后，可凭此证在凤凰县有关部门换取真正的“绿卡”——入学免费卡。拿着这张“绿卡”，他们便可在本县任何学校免费入学读书。凤凰县这项计划生育优先帮扶新政策历经1年的实践，已取得初步成效。
凤凰县是国家扶贫开发重点县，总人口36万，其中已婚育龄妇女6.6万。1995年全县计划生育率不到40％，多孩率高达31.36％。受传统“养儿防老”、“多子多福”观念的影响，社会保障体系不健全，特别是农村的养老基本上依靠家庭养老。群众的生育意愿与国家的生育政策存在较大差距，育龄群众抢生、躲生的情况时有发生。
2002年元月，凤凰县形成了《关于进一步加强人口与计划生育工作的补充规定》文件。其具体内容为：建立利益导向机制，每年从县财政拿出100万元，用于农村计划生育家庭子女免费入学和一次性奖励。农村独生子女户落实节育措施后，除继续执行原有的优惠政策外，一次性奖励200元，其子女免费上学至初中毕业；农村两女户落实节育措施后，一次性奖励500元，两个孩子免费上学至小学毕业。上述满足条件的孩子由县计生、民政、财政、教育4个部门共同核发免费入学卡，凭卡在县内任何学校免费入学。其入学免收的费用，列入县财政预算，按实际费用，分学期拨给就读学校。该政策由于免费入学卡的封面呈绿色又被称为“绿卡”政策。
2002年6月，县委、县政府在凤凰县新场乡举行了免费入学卡发放仪式。“绿卡”使农村实行计划生育的家庭政治上感到光荣，经济上得到实惠，教育子女有保障，影响了群众的生育观念。10个月以后，全县独生子女户由原来的368户猛增至876户；508户原来准备再生育的家庭，主动退回了二孩生育证，全部申领了《独生子女证》；全县256户两女户全部落实了有效避孕措施。目前，该县已有3282位独生子女和两女户子女办理了“绿卡”。
廖家桥乡村民田贵平夫妇1996年11月生育了一个女孩，得知“绿卡”政策后，立即领取了《独生子女证》和“绿卡”。新场乡农民田小英已领取了二孩生育证，并已怀孕4个月，学习了计划生育优先帮扶的有关文件后，立即主动到县计划生育技术服务站落实了补救措施，高高兴兴领取了《独生子女证》和“绿卡”。阿拉营镇村民吴春菊手中拿着“绿卡”说：“我们拿了那么多证那么多卡，就这个卡最管用，它真正代表了我们老百姓的利益！”
据测算，一个家庭供养一个小学生，每年需负担学杂费300多元；供养一个初中生，每年需负担学杂费400多元。得到“绿卡”的家庭相当于每年增加纯收入300至400元，这在一个贫困县是相当可观的。推行计划生育利益导向机制，每年拿出100万元用于对农村两女户、独生子女户的一次性奖励和子女免费入学，对于一个国家级贫困县来说，确实不是一个小数目。
凤凰县把计划生育和教育挂上钩，使之产生直接的利益联系，在确保计划生育工作顺利开展的同时，提高了本县的教育水平，推动了教育事业的发展。据统计，凤凰县所有适龄入学儿童辍学率由2001年的0.61％下降到2002年的0.54％，其中独生子女和两女户子女的适龄儿童入学率和巩固率达到100％。全县有126名原来辍学的学生，这次因为享受免费入学政策，手持“绿卡”重返校园。
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