政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校自主办学的新的高等教育体制正在构建，高等教育改革日益深化，高等教育大众化进程明显加快。在此背景下，大学的建设与领导管理成为首要问题。如何抓住机遇，发展自己，在理论和实践上都有诸多需要探讨之处。相对独立设置的二级学院一般具有“山、老、贫、边、远、小、弱”等特点，即地理位置多较偏僻，多属山区、老区、贫困地区，距校本部较远，学校规模较小，市场竞争力较弱。因而，相对有无科学的定位、超前的教育理念、清晰的办学思路、鲜明的办学特色等重要因素而言，管理体制能否创新，就成为影响这些学院发展甚至生存的关键因素。山西医科大学汾阳学院从创新办学体制、激活动力机制入手，实践“三一制”的办学模式和“四心制”的管理模式，以“立足吕梁，面向山西，走向全国，联系世界，规模适度，特色鲜明”为科学定位和总体办学思路，经过4年努力，实现了跨越式历史性发展。
一、充分利用办学自主和高度自治，根据市场需要，打造发展基础。
“三一制”的第一制，是学院接受省教育行政管理部门的垂直领导，即在省内按照一所独立设置的专科学校管理的体制。这使学院具有了有别于一般二级学院的充分自主办学权和高度自治权的特征。此时，学院与校本部之间在职能上较少联系，也就是学院管理体制的运转以较少的限制条件为特征。这里所及“较少的限制条件，是与一般二级学院相比而言，它意味着学院可以直接与政府发生关系，可以在法律的基础上，依法行政，依法办学；可以与普通专科学校一样享有办学自主权，分配公共教育资源，减少因属于内部单位和弱势单位造成的机会不均等和不公平的机会；可以自主地根据市场需要，整合内部资源，协调外部资源，参与市场竞争。
近几年，学院充分利用这种办学体制，为实现跨越发展打下了良好的基础。与社区力量合作，实现互利双赢；组织申报山西省重点扶持学科并获批准；组织申报高职高专国家级教学改革试点专业，已通过教育部专家组现场评审；与中华护理学会达成了合作共建中华护理研修学院（暂名）的意向；获取新加坡护理专科文凭全额奖学金留学生项目；与天津医科大学医学检验系达成了院系全面合作协议；与山西省眼科医院共办临床医学专业视光学方向。
二、充分利用校本部资源优势，提升层次，保证质量。
“三一制”的第二制，是借助校本部有限垂直领导与无限水平指导的体制，即作为校本部的一所二级学院，学院在本科与硕士研究生的招生和教学计划、系处级部门正职任免等方面接受校本部垂直领导，在总体规划、计划财务、人事管理、专科教学、科研、后勤服务、对内对外重大事务等方面由学院独立负责；在本科和硕士研究生教学的具体组织运作过程中，随时接受校本部相关职能部门的无限水平指导。这使学院具有区别于专科学校的一个显著特征，即资源共享性。此时，学院与校本部之间在职能上对应联系，也就是学院管理体制的运转以充分的支持条件为特征。这样，学院在基本享有专科学校的办学自主和高度自治的同时，又比专科学校多了一个强大而丰富的资源后盾，且这些资源的利用属于内部协商性质，比专科学校少了一些外部协调中可能存在的障碍和制约因素。
学院可以充分依托校本部的人力资源，聘请一批学科带头人和骨干教师兼职授课，指导教研（实验）室和学科建设，指导本科教学活动的组织进行，以保证教学质量。可以充分依托校本部的学科和学位资源，如学院牵头联合校本部第一、二临床医学院，于2000年申报硕士点并获批准，成为全国前10个和山西省第1个护理学硕士点，填补了山西省硕士点学科专业结构空白，2001年招收了山西省第一批护理学硕士研究生。可以充分依托校本部的本科教学资源优势，快速提升办学层次，学院的办学层次已从1998年的专科和中专两个层次提升为硕士研究生、本科和专科三个层次，基本实现了3年内稳定专科、发展本科、办学重心从专科为主向本、专科并重转移的目标，现有本科生占在校生总数的40％。
三、充分依托社区力量，实现互利双赢。
“三一制”的第三制，是依托社区力量、吸引社会参与、实现互利双赢的体制，即作为一所具有法人资格的学院，在与所处社区的关系相处中，具有同专科学校一样、又明显优越于一般二级学院的灵活应变性，也就是第四个特征。此时，学院与校本部之间在职能上基本没有联系，学院管理体制的运转以无限的资源条件为特征。在当今的教育环境条件下，大学与外部环境建立起密切和系统的相互关系，已成为保持大学立于不败之地的必要条件，而学院自主办学和高度自治的特征，恰好为外部的社会参与创造和提供了体制基础。同时，大学为了生存和发展，需要了解社会，而社会为了更好地发展，也需要了解大学，并希望从中得到什么。一个互利互惠、实现双赢的共同目标，就这样成为推动这种体制运行、扩大这种体制影响的关键因素。这意味着社会参与成为了大学办学体制中不可或缺的重要组成部分。
学院地处县级市，是所在地唯一一所高等学校。汾阳市委、市政府在市区整体规划修改论证中，根据学院建议，将校园周边原规划为安居工程用地的80多亩土地变更为学院发展用地，使学院占地面积在实质上增加了50％。与全省首家三级乙等医院——山西省汾阳医院联合成立了9个临床教研室，又协助其成为实质上只负责承担我院临床教学工作的校本部非隶属关系的附属医院。于2000年3月与汾阳市北门村达成合作开发学生生活小区的协议，共同完成了小区的规划工作。北门村投资800多万元兴建的近1万平方米的学生公寓和学生食堂，已先后投入使用，使学院走在了全省高校后勤社会化改革的前列。学院不仅节省了1000多万元，还可用较少资金将旧学生食堂改建为室内体育馆。
大学具有了自主办学权和高度自治权，只是可能促进发展的一个前提和基础，能否真正运用在发展的促进过程中，还取决于大学内部能否建立一套适应办学体制的动力机制。创新的办学体制，只有落脚在激活的动力机制上，才可能既把校内各个部分的资源和活力整合为学院的整体优势，又把校外的各种社会力量协调整合到学院的发展轨道上。果真如此，真正意义上的自主办学才能谈到基本实现。为了走向这个目标，在“三一制”办学模式的运作过程中，学院提出并实践了“四心制”的管理模式。
一、下放权力，教学管理以系（部）为重心。
相对独立设置的二级学院，一般实行实院实系建制。系（部）是学院最重要的构成部分，承担着学院教学、科研、社会服务和对外联系等各项基本功能，是一级重要的基层组织和实施单位。在高教管理中，传统上以学校的职能处室为主体。对相对独立设置的二级学院而言，这种管理模式的弊端更加突出。教学管理以系（部）为重心，就是下放职能处室的部分权力，在学院发展目标和工作目标的指导下，使系（部）的权力与它所担负的任务和责任相一致。其目的在于最大限度地发挥系（部）人、财、物、信息等办学要素的时空协调，激活系（部）作为一个枢纽和整体的活力。为此，学院于1999年调整党政机构设置，使职能处室从15个精简为8个，职能科室从12个精简为5个。同时下放权力，将教学管理重心下移，赋予系（部）一定的财权，把教学相关经费切块下放。在教学大纲、教学计划和教学日历规定下，系（部）相对独立地安排日常教学、科研和行政工作。在行政管理上，实施目标管理，建立配套制度，注重绩效考评，通过系统运作程序，监督和保证这一模式的健康有序运行。
二、加大投入，学校工作以教学和科研为中心。
近几年，高等教育的快速发展，在校生规模的迅速增长，既给高校带来了新的机会，也给高校带来了新的考验，高校到底能不能适应这种形势的要求，能否继续以教学和科研工作为中心，能否确实保证教学基础设施建设同步配套，能否确实保证教学质量的提高，都是学校建设和发展中必须明确回答和应该优先考虑的问题。为此，在总体办学思路中必须充分考虑规模适度的问题，是无限扩张，还是有限扩大？这就要考虑到规模与结构、质量和效益的协调发展，考虑到规模扩大与内涵发展的协调均衡，考虑到眼前利益与可持续发展基础的内在协调。学院同步加大投入，在经费并不宽裕的情况下，首先选择建设和完善教学基础设施，建筑面积翻了一番，教学仪器设备总值增加了750％；围绕课程体系改革需要，建立和改造各学科专业实验室；改进教学方法，强化现代化教学手段，建立校园网络和多媒体教室，鼓励教师制作和应用课件；加强实践环节，扩大教学（实习）基地；注重素质教育，鼓励创新意识培养。2001年，学院有1名本科生获取山西省“三晋学子科技创新基金资助课题，资助额度高于全省平均水平，该生已被免试推荐为2003年硕士研究生；2002年，首届本科毕业生中有25％考取硕士研究生，而且绝大部分被省外院校录取。
三、政策倾斜，学校建设以学科和特色为核心。
相对独立设置的二级学院，适于确定培养优势学科、冲刺单项冠军的战略指导思想，倾力保证重点、充分兼顾一般的运作策略，“有所为，有所不为”的原则。1999年，学院按照这种思路，确定护理学为学院重点专业，停办了医学影像专业和中专教育。经过几年的努力，护理学专业的特色已基本形成：全国第一所招收培养普招专升本生，全国第二所招收文科生，全国第四所招收培养四年制本科生，全国100多所开设高等护理教育的院校中卫生部护理学本、专科规划教材编委人数（21）最多的院校，全国唯一一所连续6年获取新加坡护理学专科文凭全额奖学金项目的专科建制院校，至今已输送131名留学生；全省第一批招收培养硕士研究生（全国现无护理学博士点），形成了能招收培养硕士研究生、本科生和专科生、能选送留学生并具有自身特色的高等护理教育体系，从而跨入全国同类院校前列；成为全省22个重点扶持学科之一，为全省专科建制院校中唯一一所具有省级重点学科的院校；成为全省首批18个高职高专国家级教学改革试点专业之一；成为卫生部护理学专业（本、专科）规划教材评审委员会的15个委员所在单位之一；成为全国极少数主办有护理专业杂志的院校之一；成为全国护理学专科教育协作组副组长单位，全国高等护理学教育研究会常务理事单位；具有国内一流的护理实验室。
四、营造环境，学校发展以队伍建设为圆心。
学校的一切工作要人做，学校的一切工作为了人，学校的一切工作围绕人，这应是以人为本思想在大学的具体体现。对于相对独立设置的二级学院而言，师资队伍对于学校的重要性，与一流大学并无差别，但在建立和稳定的难易度上就不能相提并论。从经济角度看，养人不如引人，引人不如聘人。从学院发展的战略角度看，应有一支自己的基本骨干队伍。因而，学院要努力建设一支较高水平的师资队伍，应采用“培养与引进相结合，以培养为主；专职与兼职相结合，以专职为主；有限聘用与长期聘用相结合，以有限聘用为主”的师资队伍建设三原则。必须采取一系列行之有效的具体措施：一要稳定。目前实行的人事管理制度，对于大学校园中的沉淀人物没有什么好办法，所以应该采取“既然不想离婚，那就好好过日子”的策略。比如设立学院科研基金，为讲师以上专业技术职务人员和硕士以上学位人员配备电脑，改善工作环境，出台系列科研鼓励和支持政策，在晋升职务时采取教学和科研两个一票否决等。二要提高。既然“好的留不住，差的赶不走”，应该采取多花一点气力、耐心一点培养的策略。比如利用校本部资源就地开设硕士研究生课程班，送出研修，选送委培，支持参加学术会议，严格过程管理和绩效考核等。三要吸引。要保持师资队伍的活力，就必须吸引人才。可采取多种灵活政策，比如选拔优秀本科生和研究生，从参加全国统一入学考试的优秀应届本科毕业生中选拔委培硕士研究生，以不定期工作和单项合作方式与中青年学术带头人合作，适度选聘学术造诣较高、能经常到校指导的老教授、老专家等。学院按照这些措施实践以后，稳住了现有队伍，引来了外部人才，教学质量有所提高，科研课题和成果逐年成倍递增，连创历史新高。
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