城市对灾害应急管理能力的大小直接关系着群众的生死安危。针对我国城市灾害应急管理能力中存在的问题，民盟中央通过大量调查论证在全国政协十届一次会议上提交了一份“关于加强城市灾害应急管理能力建设的建议案”。全国政协提案审查委员会为尽快落实提案，专门邀请民政部、公安部、财政部、建设部、水利部、卫生部、国家气象局、国家地震局、北京市政府等有关部门，就民盟中央的提案进行现场协商办理。
我国的灾害在世界可比范围内名列前茅，1976年的唐山大地震举世震惊，1998年的长江洪水曾造成2500亿人民币经济损失。资料表明，我国平均每年因各种灾害而死亡的人数达数万人，所造成的经济损失约占国民生产总值的3％到6％，以年国民生产总值10万亿元计算，每年就是几千亿元。
中国政府对防灾救灾工作历来十分重视。但计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，造成城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统，不能及时有效地配置分散在各个部门的救灾资源，迅速形成应对极端事件的统一力量。“重救轻防”的旧观念，更使有限的防灾减灾物资投入难以充分发挥作用，进一步弱化了城市灾害应急管理能力的建设。人们还记得，2001年12月9日傍晚，北京一场不大的降雪，几乎使城市交通（除地铁外）瘫痪七八个小时。国际社会接连发生的恐怖袭击和人质危机事件，也提醒我们必须把应对各种极端事件的城市应急管理问题提上日程。
民盟中央提出，必须把强化城市灾害应急管理能力建设，纳入城市可持续发展的总体战略之中。为此，民盟中央建议：
第一，尽快开展城市灾害应急管理的立法研究，构建我国应对和处理城市危机事件的法律、法规体系。
第二，发挥政府主导作用，构建全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成城市灾害应急管理的统一机构，负责全面的防灾救灾工作。
第三，推进科技减灾，用现代科技提升城市灾害应急管理能力。要大力发展防灾减灾方面的科学技术研究，把科技减灾纳入城市发展规划。
第四，加大防灾、减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理的运行机制。
第五，全民动员，广泛普及“预防文化”，强化城市人民的防灾意识。要通过各种形式，向市民广泛普及防御地震、火灾等灾害的常识，使市民了解和掌握发生地震和火灾时的自救方法。
在协商落实会上，与会者普遍认为民盟中央的提案非常重要、非常及时。中国工商银行副行长田瑞璋指出：民盟的建议关系着国家、国民、国土的安全，国务院、全国人大都应重视。国家财政应对加强城市灾害管理能力建设有专项预算。国家气象局副局长李黄认为建议特别及时。他说，气象台就出现过，由于没有统一协调的指挥系统，郑州的冰雹虽然气象台已经预报了，但是老百姓却没有得到消息，造成了不应有损失，群众很不满意。卫生部医政司司长吴明江说：当前全社会都应该加强防灾救灾意识，现在人口意外死亡已经上升到了死亡率排名的第5位。而医院系统的救灾能力严重滞后，全国有卫星定位救灾系统的仅18家。公安部指挥中心主任王冀昆说：统一指挥，统一调动的建议非常好。现在城市里出现多个报警中心，造成浪费和不方便，影响了救灾能力的发挥。澳门金海集团董事长梁华称赞民盟的建议不一般，因为它直接关系着老百姓的生死问题。
全国政协副主席周铁农主持会议。民政部救灾救济司副司长邹铭，建设部工程质量安全监督与行业发展司司长王素卿、国家防汛抗旱总指挥部秘书长鄂竞平、财政部经济建设司副司长李敬辉、中国地震局副局长岳明生及北京市政府负责人等在会上发了言。
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