哈尔滨铁路分局党委从实际出发，认真贯彻铁道部党组推行的将政治工作纳入企业管理、纳入干部政绩考核的工作思路。他们坚持党政共同负责、坚持服务运输经营大局、坚持培训复合型干部队伍、坚持刚性的“一体化”考核评价，全面提升了政治工作质量。随着政治工作“两个纳入”的深入推进，促进了全分局各项工作不断推进，企业经济效益明显提高。
探索实施“两个纳入”新体制、新机制的实现形式，最关键是要抓好决策层的思想宣传和工作定位。抓好了这个定位，就抓住了政治工作创新的总开关。
实施“两个纳入”是铁路政治工作一个新创举，在理论性、实践性上具有丰富的内涵。哈铁分局在实施政治工作“两个纳入前期工作的调研中，针对问题，紧紧抓住学习上高度、宣传上强度、研讨上深度三个环节，将“两个纳入”的学习作为中心组议题进行学习，有700多名中心组成员在学习会上做了专题发言，80多名党政正职撰写了体会文章。学习的高质量，强化了党政领导干部对“两个纳入”深层次的理性思考。在分局领导干部会议上，分局长王占柱明确提出不认真抓“两个纳入”的干部是政治上不清醒、思想上糊涂的干部；不能把政治工作纳入企业管理之中的干部，是工作无能、不称职的干部。新的领导理念调动了党政两个方面的积极性，为搞好“两个纳入”提供了组织保证。
分局党委明确规定了党委书记是领导组织政治工作的第一责任人，行政第一管理者是组织好生产经营管理过程中思想政治工作的第一责任人，对政治工作是否纳入企业管理负第一位责任。用这个责任进一步界定、量化了党政“一把手”的工作标准和考核标准，有效地解决了“两个纳入”的领导定位、主体定位问题，同时，还就“两个纳入工作建立了7项制度。这些具有较强的规定性和时效性的制度，使“两个纳入”在决策层确立了定位的基点。2002年初，分局党委两次组织部分站段的党委书记、站段长和车间干部，征求对分局“两个纳入”实施办法的修改意见；三次组织调研组深入基层调研，全面了解推行“两个纳入”的整体情况。分局党委还把40多个基层站段实施“两个纳入”的制度办法和相关资料集中到分局，用3天时间进行解剖分析，现场解决400多个问题。在全面调研分析的基础上，由党委副书记张宝才牵头，对实施办法进行重新修订，把实践中遇到的问题用制度明确规定出来，使“两个纳入”实施办法更具有创新性、规定性和操作性。同时对主体角色难入位、领导格局难确定、把握驾驭能力难适应、双重职责难融合和实施运行难操作等五项重点难题进行逐一破解。在去年春、秋两次检查指导中，分局党群部门与行政处室共同组成考评组，对基层单位全面进行考核讲评，剖析出200多个问题，全部进行立项整改。分局党委调研组对50个单位和100个党支部分片实行的集中讲评指导，产生了强烈的激励效应，推动了工作的落实。
搞好政治工作与经济发展工作的对接，党政要在经济发展的大舞台上共同唱好同心曲，寻找最佳的结合点，开掘促进经济发展的动力源泉。
企业要发展，各级组织必须要步调一致，唱好同心曲。哈铁分局在推进政治工作“两个纳入”中，将政治工作与企业经营管理全面对接。去年初，分局党政联席会经过深入研究，做出了分局总体经营发展战略的决策。分局党委把实施总体经营发展战略作为统领全年工作的“龙头工程”来抓。分局党政组织围绕如何对接市场、占领市场，组织各级干部撰写理论文章300多篇，召开了两次大型专题研讨会，促进了思想观念更新，形成了许多好的改革发展思路。为了发挥示范引路作用，先后组织召开货运“窗口革命现场会、落实安全管理办法现场会4次，组织了两个大型营销典型和安全事迹典型报告团，全面促进了经营管理机制的创新。由于党政联手，把政治工作融入总体经营战略之中，共同推进的33项改革均取得了明显效果。
在实施“两个纳入”中，分局党政领导干部实行目标责任制，把总体目标按各级党政干部的职能，从责任上进行分解细化，对政治工作谁去做、做什么、做到什么程度都加以明确，形成“目标同向、责任同负”的格局。在2003年分局开展的“创建五大品牌”活动中，分局党政组织把创建“哈南站龙江第一场、哈尔滨站龙江第一站、滨江站货运快车、三棵树机务段和哈尔滨南机务段动力新设备、客运分公司改革新成果”的总体目标，分解到党政班子成员，实行目标责任制，并建立了分局党政班子、相关处室负责人和站段党政正职的三级创建目标责任体系。分局党委制定下发的《党群系统“五大品牌”创建保障方案》，使党群各部门都明确了自己的责任。党政同步抓推进，使全分局各项工作目标做到了同步对接。
2002年年初，分局为满足市场需求，适应市场挑战，着力开展了“客货服务质量年活动。分局党委在充分调研的基础上，确定了“党政同步推进、系统分口落实、试点先行引路、全面拓展覆盖、选好用活载体、注重岗位实践、创新机制保障”的基本思路。全分局党政组织按照这个思路，同步抓观念更新、抓典型带动、抓机制创新，确立了各系统的服务理念、服务方式、岗位形象的全新标准。分局两次在全省“新世纪黑龙江人形象”教育活动会议上介绍了经验。安全是铁路运输企业的永恒主题，落实安全管理办法是全分局重中之重的工作。分局党委制定下发了《党群系统落实安全管理办法的实施意见》、《思想政治工作纳入安全管理程序及考核要点》，使政治工作与安全管理环环相扣、处处融合，安全形势趋于稳定。
政治工作创新，使各级党政干部都面临着一个必须解决的新课题：党务干部要懂政治、懂管理；行政干部要懂管理、懂政治。只有具备了“两手抓”的素质，才能确保“两个纳入”的真正落实。
为此，这个分局在干部素质培训上实行了四个转变：由低层次培训向高层次培训转变，重点抓好党委中心组的理论学习，提高决策层对“两个纳入”的理论思考能力；由零散培训向系统培训转变，分局在强化政治理论培训的同时，也搞好相关业务知识培训。两年来，共举办各类学习班24期，培训领导干部1500多人次；由浅层次培训向深层次培训转变，注重抓专题研讨培训，先后召开研讨会、论文发布会8次，各级领导干部围绕推进“两个纳入”和分局改革发展发表论文300多篇；由灌输型培训向指导型培训转变，在形成具有操作性工作思路的基础上，注重抓指导培训。去年以来，由党委副书记带队组成的“两个纳入”专题培训组，深入站段进行现场培训44场，培训基层干部和工班长3000多人次。这种现场指导型培训，解决问题见效快，很受基层干部欢迎。
抓好干部政绩考核，既是实施“两个纳入”的重要内容，也是推进“两个纳入”落实的强大驱动力。通过严格的考核管理，把政治工作由软指标变成了硬任务。
将政治工作纳入干部政绩考核，是“两个纳入的主要内容。分局党政实行了每月安全逐级负责制和经营逐级负责制两个一体化考核，从政治、业务融合上检验干部双向能力。在一体化考核中，分局党委组织部、宣传部、干部部负责对基层站段党委书记进行考核，按照项点分值逐人打分，然后由分局党委书记、副书记进行综合评定，确定当月考核结果。各业务分处对主管站段长进行逐人考核，最后由分局长、主管副分局长进行综合评定，确定当月考核结果。每月一体化考核按评定档次进行奖罚，并将考核结果纳入年度综合评定之中。为了全面检验领导干部“两个纳入”的履职情况，去年3月，分局党政组织利用4天时间，对站段党政正职、分局机关各部门负责人进行了“两个纳入”的述职评审。分局成立了由党委书记、分局长挂帅的评审领导组，由13个部门48人组成评审小组，在分局纪委监督下，当场述职、当场核分、当场公布结果。在分局机关和站段党政126名领导干部述职评审中，有31人评为优秀、78人评为良好、17人评为一般。对被评为一般的党政正职，除按规定扣发奖金外，在分局“双先”、“四先两优”表彰中被一票否决，其所在单位也被取消评先资格，个人一年内失去提职晋级资格。
为抓好综合性考核评价，分局每年对基层领导班子和机关各部处室领导干部考核调整一并进行，把“两个纳入”作为政绩考核的主要内容，将考核结果作为调整任用干部的一个重要依据。这项考核突出思想理论、思想作风、思想工作重点内容。去年以来，共考核1109名副科级以上领导干部，对83名不合格者一票否决。对思想保守、跟不上形势发展的，“兢兢业业”但政绩平平的，长期打不开局面能力较差的，占着位子不想干实事的，坚决淘汰下岗或组织调整，去年以来有8名干部被清除机关，基层站段有40名干部被免职或降职。这种刚性化的考核方式，把考核与“票子、面子、位子”紧密结合起来，在干部中产生了强烈的激励约束效应。许多党政干部深有感触地说：“两个纳入”打开了政治工作与经济工作相融合的新路，只有纳入得快、纳入得好，企业和个人才能受益、才能有前途。（摄影：程显明）
 |
