本报北京4月26日电十届全国人大常委会第二次会议今天下午在人民大会堂闭幕，会议表决通过了关于卫生部部长决定任免的名单。国家主席胡锦涛签署第3号主席令，根据全国人大常委会的这一决定，免去张文康的卫生部部长职务，任命吴仪为卫生部部长（兼）。
吴邦国委员长主持今天下午的会议。
经过表决，会议通过了全国人大常委会关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定。
会议分别表决通过了全国人大常委会关于批准中国和吉尔吉斯睦邻友好合作条约、中国和哈萨克斯坦睦邻友好合作条约、中国和哈萨克斯坦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定的决定。
会议表决通过了十届全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单，通过了其他任免名单。
完成各项议程后，吴邦国就人大立法、监督工作的指导思想和原则等问题发表了讲话。吴邦国说，做好立法工作是全国人大及其常委会的首要任务。针对争取在本届人大任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的立法任务，他指出，中国特色社会主义法律体系是以宪法为统帅，法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件在内的由七个法律部门、三个层次的法律规范组成的统一整体。这个法律体系是动态的、开放的、发展的，而不是静止的、封闭的、一成不变的。我们的法律体系要体现与时俱进的精神，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系。即使到2010年中国特色社会主义法律体系形成之后，也还要根据我国经济、政治、社会发展的需要不断进行调整和完善。
吴邦国指出，为了在本届人大任期内基本形成中国特色社会主义法律体系，要制定好五年的立法规划，同时还要制定今年的立法计划。制定五年立法规划和年度立法计划的指导思想，一是突出重点，把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为立法规划的主要内容。二是五年立法规划应当是预期的、滚动的、指导性的，而不是指令性的。三是有些法律虽然是基本形成中国特色社会主义法律体系所不可缺少的，但近期的立法条件还不成熟，可以由国务院根据立法法的规定，先用行政法规的形式规定行政管理措施，等将来条件成熟了再制定法律。至于一些区域性的问题，可以由地方人大根据立法法的规定，通过制定地方性法规去加以规范。
吴邦国说，全国人大常委会的监督工作，主要是法律监督和工作监督。做好人大的监督工作，总的指导思想是少而精、讲实效。无论是执法检查还是听取专题工作报告，都要着重抓两头：一头是抓关系改革发展稳定全局的重大问题；另一头是抓同老百姓切身利益密切相关的热点、难点问题，比如传染病防治问题、再就业问题、学校乱收费问题、看病难问题、农民负担重问题等。
在谈到调查研究工作时，吴邦国指出，要履行好宪法和法律赋予全国人大及其常委会的职权，前提和基础是要熟悉党的路线方针政策，熟悉国家各个方面的实际情况。为此，必须加强调查研究。要把大力加强调查研究，作为理论联系实际、加强和改进全国人大常委会及其机关作风建设的一个重要方面，要紧紧围绕人大立法、监督工作的重点来进行，贯彻少而精的原则，增强调查研究工作的针对性和时效性。
全国人大常委会副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务院副总理回良玉、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺列席会议。
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