自从联合国国际刑事法庭在海牙正式成立以来，美国一直寻求同90个参与国私下签署“不引渡”协议，以保证美国军人和公民犯罪后不被控告。然而，美方的外交努力并没有收到预期效果，到7月1日的最后期限，与美国签署“不引渡”协议的只有44个国家。日前，美国决定对未与其签署“不引渡”协议的35个国家进行制裁，其中包括一些在伊拉克战争中支持美国的中东欧国家，停止对他们的军事和经济援助。
受到美制裁的欧洲国家有保加利亚、克罗地亚、马耳他、塞尔维亚和黑山共和国、斯洛伐克、斯洛文尼亚以及波罗的海三国等共9国。此外，还有非洲的10个国家、美洲的14个国家以及亚太地区的两个国家。制裁内容包括停止对上述国家的军事和经济援助。其中受军援最多的国家有哥伦比亚（9918万美元）、保加利亚（1085万美元）、斯洛伐克（995万美元）、立陶宛（860万美元）。据报道，冻结的援助资金共4800万美元，数目并不大。分析人士认为，美国制裁的政治意义远大于经济意义，意在向上述国家发出警告。
此间媒体援引美国国务卿鲍威尔的话说：“这一协议始终是我国政治的重要因素，而且将继续如此。”在这种思想指导下，美驻外使馆的外交官们频繁游说，用尽各种手段，甚至威胁中止正在进行的援助与合作项目。哥伦比亚是美制裁的最大受害者，不仅今年的500万美元援助停止，2004年的6亿美元也将泡汤。哥政府发言人上周强烈抗议美国“狂妄自大”。
美国的做法在欧洲遭到广泛抵制。比利时去年同美国签署了一项双边协定，但自从欧盟对国际刑事法庭形成共同立场以后，比利时就再没有同美方接触。保加利亚等中东欧国家即将成为北约成员，需要美国支持，但同时保也将加入欧盟。绝大多数中东欧国家拒绝与美合作，表示要和欧盟站在一起。
与美签署“不引渡”协议的有波斯尼亚、阿尔巴尼亚和马其顿。有评论认为，马其顿这样做是为了让“马其顿”的名字第一次出现在同西方大国的外交条约中。
此间有分析说，中东欧国家心里明白，一旦2004年正式加入北约，就如同“小媳妇熬成婆”，不再受美国的颐指气使。美国的法律禁止制裁像阿根廷、澳大利亚、以色列、埃及、日本、约旦、新西兰、韩国和菲律宾等传统的军事盟友。这也是为什么美国只选择35个国家进行制裁的缘故。（本报布鲁塞尔7月9日电）
