江泽民同志在党的十六大报告中深刻地阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了党和政府在新世纪头二十年的奋斗目标和推进中国特色社会主义事业发展的各项方针政策，并对当代我国行政管理体制的深化改革与发展作出了全面部署。我们要按照“三个代表”的要求，进一步转变政府职能，改进管理方式，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
贯彻“三个代表”重要思想，关键在于始终坚持党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进。具体落实到政府管理系统自身改革与发展的实践中，就是政府管理的全部活动与行为都要体现时代性，把握规律性，富于创造性。这三方面的要求，体现了社会主义中国政府管理活动的内在规律，也是政府工作的题中应有之义。体现时代性，是政府管理系统与时俱进、适时发展的基本前提；把握规律性，是政府管理工作与时俱进、理性升华的高阶目标；富于创造性，是政府管理活动与时俱进、进取创新的本质要求。作为代表党和人民行使行政管理权力的国家行政机关，政府管理系统是具体贯彻落实“三个代表”要求的组织者和实施者。行政实践的效能和质量是党的执政活动的基本目标之一，是党的执政有效性的一个重要标准。面对全面建设小康社会的新形势、新任务，政府管理系统亟须坚持与时俱进，坚持解放思想、更新观念，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，转变长期计划经济体制下形成的传统行政观念，逐步确立适应贯彻“三个代表”要求和社会主义市场经济发展要求的新型公共行政管理理念，从而促使全体政府工作人员更为主动地贯彻落实党的十六大所提出的各项任务，更为积极地履行好自身所担负的行政使命与行政职责。
从社会主义现代化建设发展的全局上来看，政府管理系统必须在“三个代表”重要思想的指导下紧紧抓住当前这个可以大有作为的重要战略机遇期，组织、动员和激励全社会的力量为全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会而共同努力。为了适应实现现代化建设第三步战略目标的需要和加入世界贸易组织后的新形势，政府管理系统除了进一步加快机构改革和职能转变的步伐，采取各项具体措施做好组织上、技术上的有效应对之外，更重要的是必须加大自身思想建设的力度，坚持用时代发展的要求审视自己，明确与时俱进、开拓创新是现代公共行政的本质要求，自觉地进行观念变革。
中国特色社会主义事业的蓬勃发展，要求政府管理系统坚持不懈地推进自身思想作风建设，不断地进行思想观念变革，将“三个代表”重要思想贯彻和融会于新型行政理念的创设过程中，进一步确立诸如参与管理理念、优质服务理念、透明行政理念、伙伴合作理念、双赢和共赢理念、协调与整合理念、行政成本理念、公开公平公正理念等一系列适应新世纪发展要求的新理念，从而有效地应对挑战，化解困难，抓住机遇，顺时而进，为实现党的执政使命和最广大人民群众的根本利益提供良好的公共行政服务。
贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。政府管理系统必须敏锐地审视和把握我国社会生产力的发展趋势和特点，坚持以经济建设为中心，通过制定和实施正确的行政制度与公共政策，进一步转变政府职能和工作方式，建构新型的公共行政管理体制和运行模式，采取切实的行政服务与行政保障步骤，不断促进先进生产力的发展；必须立足中国现实，顺应时代潮流，坚持以推动发展为首要任务，以强国兴邦为目标导向，以服务人民为根本职责，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径，坚决革除一切影响发展的体制性的弊端和消极因素。当前，为了适应社会经济文化建设发展的需要，政府行政管理系统必须从体制上和方式上进一步加快实行改革和转变：
一是从政企不分转向政企分开，保证和促进企业自主发展。即按照十六大重申的关于所有权与经营权“两权分离”的原则，彻底改变计划经济时期政府直接包揽企业经营活动的状况，使企业真正成为适应市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的经济实体。
二是从单一管理转向综合服务，保证和促进社会自律发展。行政系统要依循“小机构、大服务”的发展方向，改变政府公务人员在社会管理活动中对“命令—服从关系”的路径依赖，逐步改变政府通过行政指令对社会经济文化事业和基层部门的管理工作进行直接干预的状况，扩大服务性功能，并通过运用法律、政策、经济、行政指导等手段，为经济建设与社会发展提供综合性的行政服务。
三是从微观控制转向宏观调控，保证和促进经济有序发展。政府机构要确定权力与责任的范围，将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围中分离出去，使政府从冗杂烦琐的具体性事务中解脱出来，集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡与调控。力求宏观管好，微观放开，保证市场经济有序、健康地运行。
四是从传统管理转向现代管理，保证和促进政府自身发展。政府管理方式从传统型转向现代型的变革，具体体现在政府行政管理活动运行过程的各个环节上，通过电子政务的实施，进一步提高行政效率，降低行政成本，促进行政管理自身的现代化发展。
行政环境、行政背景和时空条件的变化发展，要求我国政府管理系统在党的领导下，按照“三个代表”的要求，坚持改革，勇于创新，与时代前进同步伐，与人民群众共命运，施政适时需，行政为公众，从而使我国政府管理系统在世界形势深刻变化的历史进程中，在应对国内外各种艰难险阻与挑战的历史进程中，在发展先进生产力、先进文化和人民根本利益的历史进程中，始终成为贯彻“三个代表”强有力的执行者、组织者和保障者。因此，我国政府管理系统要坚持用时代发展的要求审视政府自身建设，以改革的精神推动政府管理的系统创新和职能建设，创造性地推进政府各项工作；应积极推进行政系统的创新，深入改革和充分整合现有的政府机构，提高政府管理与运作的效率。
行政改革的主要任务是将十六大提出的社会主义市场经济条件下政府应具备的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能系统化、结构化、模式化和规范化，即根据政府自身贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，根据现阶段我国社会先进生产力、先进文化和人民利益的发展对政府改革与创新提出的客观要求，尽快建立与政府四大职能相适应、并作为这些职能外化和模式化体现的四个子系统，即经济调节子系统、市场监管子系统、社会管理子系统、公共服务子系统。在具体操作过程中，应该按照四大职能的要求，将现有的行政管理机构归并整合成四大子系统，并依循现代政府管理运作的惯例，在决策层和执行层之间建立委托授权、责任契约、绩效评估、沟通回应等关系模式，加强决策层对执行层的监督考核；同时，应建立起相应的辅助性决策信息系统和智囊机构。每个子系统的设立，都应坚持贯彻“三个代表”的要求，坚持改革与创新的精神，以明确的价值取向和核心职能作为自身的定位。
经济调节、市场监管子系统应坚持以适应先进生产力发展要求为价值取向，两者的核心职能应各自充分体现“指导性”和“规范性”的特点。在社会主义市场经济条件下，政府的宏观经济调节主要体现在促进经济增长，调整产业结构、行业结构和产品结构，增加就业，稳定物价，使国民经济发展保持良好势头等方面，为满足和实现先进生产力的发展要求提供行政指导和行政支持。市场监管子系统的特点和功能在于“规范性”。整顿和规范市场经济秩序的目的在于规范企业行为，维护公平竞争，保护消费者利益，保证公共资源的有效利用和满足社会需要。通过有效的市场监管，把市场管理纳入法制化、规范化渠道，从而优化市场环境和消费环境，形成和健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，保证市场更好地发挥自主配置资源的作用。
社会管理子系统应坚持以适应先进文化前进方向、倡导先进的社会生活方式为价值取向，其核心职能应充分体现“有效性”的特点。政府在全面建设小康社会新时期的一个重要任务是，以切实有效的社会管理服务于社会的全面发展和全面进步，为社会生活的健康运行营造文明的社会氛围和高尚的社会道德基础。要通过对社会事务实行分层、分级、分工、分类的管理，切实处理各种人民内部矛盾，解决事关人民群众切身利益的实际问题，满足社会物质文化各个层面发展的需要，保证和促进社会秩序的稳定、社会生活的祥和与发展。
公共服务子系统应坚持以适应人民群众根本利益的要求为价值取向，其核心职能应充分体现“公众性”的特点。全心全意为人民服务是我国政府的宗旨和职责，维护和实现人民利益是政府全部工作的出发点和归宿。因此，公共服务是政府贯彻“三个代表”重要思想的直接的、生动的实践形式。随着社会主义现代化建设的深入发展和人民生活水平的日益提高，社会公众对公共服务的需要日趋多样化，对公共服务的质量要求亦会逐步提高。政府公务人员应规范和强化公共服务子系统的职能，通过提供优质的公共物品和高效的公共行政来服务于民、取信于民，从而真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。
我们坚信，在“三个代表”重要思想的指导下，一个强调与时俱进和勤政为民的具有时代感和创新精神的、高效优化的现代公共行政系统的确立与切实运作，将为实现十六大提出的奋斗目标、为全面建设小康社会和开创中国特色社会主义事业新局面提供有力的行政保证。
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