近些年，国民经济保持了较高增长速度，固定资产投资高速增长，为水泥工业的发展提供了广阔的市场容量。党的十六大确定的全面建设小康社会的目标，极大地激发了各地的建设热情，城乡基础设施及生活设施建设、房地产业的发展等也拉动了水泥工业的发展。
据统计，2002年我国水泥产量为7.25亿吨，居世界第一位，需求量7亿吨，供需基本平衡。今年上半年，水泥产量3.7亿吨，同比增长15％；产品销售率达95％以上，呈现产销两旺势头，水泥行业整体经济效益明显改变。经济运行数据表明，各项指标明显优于去年同期。
在水泥行业大力发展的同时，也出现了一些值得关注的问题，需要引起高度重视。这些问题突出表现为：
——不顾客观条件盲目发展的势头较猛。受市场信号刺激，最近以来，一些地方企业纷纷投资水泥项目，出现了水泥投资热。几十万吨产能的企业要扩大到一百万吨，百万吨产能的要扩大到三五百万吨，三五百万吨的要超过千万吨。据调查，目前在建和拟建的新型干法水泥项目能力约有2亿吨。与此同时，小水泥也在迅猛增长，目前新上的落后小立窑还无法统计，但去年增速已超过大水泥。
——不考虑长远规划和产业布局，新上小型新型干法水泥生产线较多。据统计，在去年投产的90条日产2000吨规模以下的新型干法水泥生产线中有54条日产1000吨以下。一些企业投资行为的盲目性，加剧了产业布局的不合理和结构的深层次问题，也加剧了对环境的破坏和污染。从在建项目调查情况看，不达经济规模的日产1000吨级的小新型干法水泥生产线竟达68条。
——不顾国家产业政策和环保规定，落后立窑小水泥死灰复燃。据调查，去年西部某一小区域，出现了年生产能力为300万吨的小立窑群，有些已关闭的小立窑水泥又死灰复燃。同时，在其他地区还有相当一部分工艺落后的小水泥企业也在不断扩能，环境污染问题非常严峻。
专家分析，水泥工业是附加值不高、利润率较低的行业，当前水泥投资热的主要原因，一是由于水泥是最基础的建设原材料，应用广泛，资源比较普遍，产业“门槛”较低，又有一定的销售半径局限。二是水泥项目投资相对较少，建设周期短，见效快，特别是投资小水泥以牺牲环保为代价，对青山绿水破坏严重，投资单位以较低的市场价格，迅速挤占市场。专家提醒说，当前水泥供需已基本平衡，已开始出现价格平稳趋降的态势。水泥投资需要冷静分析，慎重决策。
去年我国水泥产量居世界第一位，其中新型干法水泥产量仅占16％，84％的水泥为落后的立窑、湿法窑和小型中空窑生产，与国际市场水泥生产及产量结构相差较大。国家发展和改革委员会有关负责人指出，水泥工业发展重点应是“上大压小”，淘汰落后，调整结构，最终达到产业升级的目的。
水泥工业的发展，要按照党的十六大提出的坚持走新型工业化道路要求，尽快实现经济增长方式的转变。要以市场为导向，以效益为中心，努力提高竞争力。依托现有企业兼并重组，改组、改造，不铺新摊子，优化结构，改变水泥工业散、乱、小的局面。
加强规划和产业政策的引导。新建水泥项目一定要符合发展规划和产业政策，建设规模要达到日产2000吨级以上，鼓励有条件的企业建设日产4000吨级以上大项目。通过技术进步，走资源、环境、效益协调发展的道路。新上水泥能力必须相应淘汰等量落后小水泥。
采取有力措施，淘汰落后生产能力。通过提高技术经济指标和相应标准限制，加强宏观引导，如提高混凝土标号，用标准法规的办法，提高水泥生产准入门槛，限制小水泥发展。同时，加大环保执法力度，切实淘汰落后的立窑和污染严重小回转窑。
为控制西部地区落后工艺水泥生产企业的发展，减轻西部地区环境压力，同时能为西部大开发工程提供优质高标号水泥，实现西部地区水泥工业跨越式发展，鼓励东部大型企业集团到西部投资，兼并改造落后水泥企业。
引导水泥企业结构调整，通过分工和协作，提高产业集中度。鼓励各地政府和企业，借鉴安徽海螺集团发展经验，建设大型水泥熟料基地。同时，将具备条件的企业改建为粉磨站、中转库或预拌混凝土等接替产业，促使水泥生产总量控制工作得到进一步落实。
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