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德国无奈黑工潮

2003-11-21 来源:光明日报 李越 我有话说


黑工现象,这个在德国久治不愈的顽疾近年来越发严重。今年黑工—亦称影子经济产生的营业额预计达3700亿欧元,占整个国民生产总值的17%,与去年全年相比这一比例又增加5.6%。别小看黑工瓦匠的一锹一铲,也别漠视女佣一周一次的清扫工作,德国各行各业每家每户所用黑工创造的产值相当于葡萄牙整个国民经济的两倍,或等于丹麦与希腊国民经济的总和。如果以天来计算,德国每天打黑工的营业额高达10亿欧元,周末这一数额更是翻四倍之多,德国黑工现象已严重到了无以附加的地步。

肥了个人坑了国家

柏林建筑商蒂曼先生最近愁眉苦脸,眼看交工日期在即,可手下5名工人全称病告假。蒂曼雇私人侦探调查才知,这5名工人在另一家工地上挣着黑钱,而作为他们的正式雇主自己还分文不差地付着他们工资。在德国,像私家装修、汽车修补、整理花园等活计雇佣黑工是现实生活中十分普遍的现象。

屋顶工贝尔德熟谙黑工市场的常规,每当房主想雇他干活时问他的第一个问题是,上一个屋架多少钱?紧接着会问第二个问题,实际收多少钱?意指如果黑雇是多少钱。贝尔德直言,以黑工形式上一个屋架房主需付4000欧元,其中材料消耗1000欧元,其余3000欧元他与打下手的两个小工净得,所需工时大约一周,此等活差不多每周他都能揽上一宗。由于是黑活,受雇者不用缴纳所得税,房主也免交了增值税,双方皆大欢喜。而在税务局的注册登记显示,贝尔德每月收入不超过1500欧元。

仅在柏林和勃兰登堡州就有大约10万建筑工人是被非法雇佣的,相当于每两个建筑工人中就有一人在打黑工。个人合适,国家吃亏由此可见一斑。

黑工何以屡禁不止

黑工涉及的领域之广,范围之大,营业额数目之高都是惊人的,引起了各界的高度重视,政府也出台了多种政策,但就是屡禁不止。一个重要的原因是缺乏并且很难形成严格的监控机制。

以雇女佣为例,德国有300万家庭定期使用女佣,但在册登记从事此项职业的人数只有4万。难怪有人形象地比喻,在德国如果官方能从黑雇的女佣人手中收走一分钱税钱,就休想再有一个女人肯去碰一下抹布。在建筑行业亦是上有政策下有对策,官方派的监管人员根本无法发现实情。屋顶工贝尔德就说,如果一家住户想在顶层扩建阁楼,完全可以先从屋内动工,直到最后一刻再装窗子,又有谁能知道户主雇的是黑工呢?

黑工得以生存和发展的另一个重要原因是这一经济形式受到民众的广泛认同。据民意调查,三分之二的德国公民认为黑工可以接受,一半以上的人认为如果说黑工算作过失,至多只是一种“不损害声誉的过失”。据统计,在德国打黑工的人三分之二以上具有固定职业,平均下来每个家庭每月以黑工形式额外多收入300欧元。

还有一种理论在德国及奥地利均很有影响,认为黑工对经济有利,“确保了工作岗位和税收”。如经济学家施奈德就这样解释,使用非法劳工的建筑公司也要在建材市场上购买原材料,黑工收入也主要用来私人消费,通过建房子、买汽车、购家具,财政部门收入了可观的增值税和其他消费税,所以说70%的非法所得以重新流回到合法的经济体系。

如何遏制黑工现象

朝野政界人士近来加大了对黑工打击的攻势。在野党基民盟表示,如果黑工发展势头得到遏制,将会创造5000人合法就业的机会。执政的社民党也强烈指出,无论非法从业还是黑工都严重威胁着社会保障体系,破坏了社会竞争机制,削弱了国家对劳动市场的干预能力,长此下去将造成社会混乱。

应该看到,造成德国黑工猖獗的原因很多,如沉重的税务负担、过高的劳动成本、僵化的国家法律条文、劳动力市场上发生的结构性变化以及纳税人和选民的价值观所发生重大转变等等。德国政府目前也在对现有政策进行改进,新出台不久并且经过完善的“迷你工”就业条例就充分考虑到雇主、雇员和国家的利益,条例规定,雇员在从事一项主要工作的同时还可打“迷你工”,其收入不与主要工作的收入累计纳税,条例实施以来得到社会普遍好评。只有当打黑工与合法就业相比经济上不再具有更多的吸引力时,“黑市”才会逐渐退缩。同时政府部门增加了专门检查黑工的工作人员数量,以多种形式和手段深入实地发现并取缔黑工。

 

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