本月13日下午，主持欧盟政府间会议的意大利总理贝卢斯科尼在此间宣布，各国没能就《欧盟宪章》草案达成共识，因为“对表决机制的分歧太大”。芬兰总理表示，欧盟制宪的航船受阻搁浅，这是欧洲“最阴暗的一天”。
各方在欧盟未来的表决机制等问题上分歧明显。对草案提出的“双重多数原则”，西班牙、波兰为保留《尼斯条约》给予的票数，坚决反对改变游戏规则。两年前欧盟拉肯峰会决定制宪，旨在结束靠讨价还价达成条约的历史，减少一票否决机制，避免扩大后的欧盟陷于瘫痪。可惜这一担忧如今成为现实。草案规定，对宪章作可能的修改“需经全体成员国和议会的同意”。而意大利则提议改为由理事会有效多数表决。此外，西班牙等8个国家要求在宪章前言中加入对“基督教价值”的论述，而法、比、丹、芬等坚持“无神论”国家则表示反对。
针对分歧，主席国意大利准备了三种妥协方案，没有被接受的原因，在于欧盟制宪不同于以往的各项协定。绝大多数支持加快统一步伐的欧盟创始国都拒绝妥协，反对降低宪章草案的价值和意义。一些国家首脑认为，谈判失败是“缺乏政治意愿”。
欧盟委员会主席普罗迪说：“妥协换来的代价不符合欧洲的利益。”比利时副首相路易·米歇尔表示，用制宪暂时失败来换取宪章草案的完整是值得的。欧盟的价值所在，就是不能由一两个国家说了算。他认为，一个既照顾局部利益又不影响欧盟前进的“双速欧洲”将是未来欧洲的必然选择。
但英、西反对“双速欧洲”。布莱尔呼吁维护“欧洲统一”。阿斯纳尔也表示，他不希望看到哪个国家“带头分裂欧洲”。但德国总理施罗德说：“如果我们在可预见的未来不能达成一致，那就将出现‘双速欧洲’。”法国总统希拉克和卢森堡、荷兰等国首脑也都表示，假如制宪再失败，欧盟创始成员国将以“先锋小组”的形式，在防务、经济政策和法律等领域“强化合作”，保持共同体取得的成就。希拉克说：“这将为欧洲建设能更快、更远和更好地前进提供引擎与范例。”他否认这将使欧洲出现两极分化和两种速度。
分析家认为，《欧盟宪章》草案作为未来欧盟的灵魂，提交表决不到半年时间，争论是难免的，应允许新成员国对欧盟整体利益有一个认识过程。可以肯定，无论宪章是否通过，在法、德、比等欧盟创始国的推动下，欧盟统一的步伐即使暂时受阻，也已不可逆转。（本报布鲁塞尔12月14日电）
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