在人们的印象中,各航空公司的机票价格早已千差万别,市场竞争充满火药味,但政府对机票价格管制的改革始终慎之又慎,近日,在经历了民航运价改革工作小组、价格听证会和互联网征求意见等多种形式的调研讨论后,经国务院批准的《民航国内航空运输价格改革方案》终于正式出台。
消费者受益：
票价最低五五折暗扣将转明扣
按照发改委公布的方案,这次改革后,机票定价实行市场调节价和浮动票价两种方式。
市场调节价主要针对那些省、自治区内,及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间的短途航线,已经与其他替代运输方式形成竞争的。具体航线目录由民航总局商国家发改委规定,并通过航空价格信息系统（AIRTIS.NET）对外公布。
而与广大消费者关系更密切的大部分国内航空旅客票价实行浮动幅度管理。
据介绍,今后民航国内旅客的票价将以现在各航线公布票价为基准价 平均每客公里0.75元 ,票价上浮幅度最高不得超过基准价的25%,一般国内航线票价下浮幅度最大不得超过基准价的45%。
而部分以旅游客源为主的航线和航空运输企业独家经营的航线票价下浮幅度不限。
对革命伤残军人和因公致残的人民警察继续实行优惠票价,具体票价优惠办法,由民航总局依据有关法规制定。并允许航空运输企业对教师、学生等特殊消费群体实行优惠票价,具体票价优惠办法,由航空运输企业在不超过革命伤残军人优惠幅度的前提下自行确定。“五五折”是这次改革方案给予消费者实惠最明确的描述,但经常乘飞机的人都知道,目前通过各种渠道可能拿到的折扣往往要比“五五折”更优惠。那么这次改革对消费者的意义还体现在哪里
细读改革方案,可以在多处看到关于机票折扣价格公示的要求,按照规定,航空运输企业在政府规定的幅度内,自行制定具体票价种类、水平、适用条件,提前30天通过航空价格信息系统报民航总局、国家发展改革委备案,并对外公布后执行。
各航空运输企业及其销售代理人销售机票时,必须严格按政府价格主管部门的有关规定实行明码标价。航空运输企业在制定或调整票价时,必须通过航空价格信息系统,按规定时限提前对外公布各种销售票价及适用条件。各销售网点,应利用与民航统一订座系统联网的售票终端等形式,向购票旅客及时、准确、全面地提供票源、各种折扣票价的适用条件和价格水平等信息。
各航空运输企业及其销售代理人销售机票时,必须按照实收票款金额填开机票,严禁虚开票面金额。
有关专家指出,改革方案将市场中普遍存在的机票暗扣转为明扣,对于维护消费者的知情权,消除机票销售中普遍存在的信息不对称现象,保护普通消费者的权利具有重要意义,此举有利于消除那些企图在市场混乱中牟取暴利的不法经营者。
政府监管：票价并未完全放开规范管理仍是关键
对于此次的机票定价改革方案,有些人也感到疑惑,改革不仅没有完全走上市场化的定价方向,似乎还在加强政府的管制,发改委有关负责人在接受记者采访时指出,政府在放松对航空运输价格直接管制的同时,仍需要对市场进行必要的监管。当然具体的监管方式会根据形势的发展、变化,进行改革。
目前,国内航空运输市场出现阶段性、结构性的供大于求,市场监管的重点 一是控制票价上涨幅度,保护消费者的合法权益;二是防止恶性价格竞争损害民航运输业的发展后劲,保护消费者的长远利益,实现社会福利最大化。
据介绍,今后将由国家发改委、民航总局制定民航国内航空运输定价成本审核办法,组织对航空运输企业社会平均成本的合理性进行定期评审。评审结果向社会公布,作为政府制定或调整航空运输价格和市场监管的依据。
同时将加强国内航空运输市场监管,由民航总局、国家发展改革委通过航空价格信息系统,监控各航空运输企业票价执行情况。
国务院有关部门将对一个运输年度内,全部经营航线平均收入水平低于航空运输企业社会平均成本的航空运输企业进行重点核查;对存在的违法、违规行为依法进行处理。
对航空运输企业及其销售代理人价格违法行为,由价格主管部门依法实施行政处罚;由民航主管部门依据《民航法》等有关法律、法规,给予相应的行政处理。
《改革方案》还明确提出,改变现行销售代理手续费管理方式,由现行民航总局统一规定代理手续费支付标准,改为实行幅度管理。允许航空运输企业与销售代理人按平等自愿原则,在规定幅度范围内协商确定代理手续费标准。
特别提醒：多级票价不同服务新的消费观要建立
发改委有关人士指出,此次机票定价改革,一方面航空运输企业可以在规定幅度内,实行灵活的价格政策和营销策略,公平竞争,积极开拓航空运输市场,消费者也能够从中得到实惠,获得质优价廉的航空运输服务。另一方面,《改革方案》中确定的各项监管措施,将对规范航空运输市场秩序,保护消费者合法权益发挥积极作用。
需要特别说明的是,航空运输价格与一般商品或者服务价格相比,有一些行业特点。
《改革方案》的出台,将为航空运输企业引入多级票价制度,建立收益管理系统创造条件,航空票价也将随之出现一些新的特点。一是航空运输企业将根据本企业的营销策略,针对不同旅客的需求、承受能力,实行不同的价格水平。二是价格水平的不同,将同时带来服务质量的差异,即针对不同的票价水平将附加各种不同的限制条件。这些限制条件可能涉及购票时间、团队规模、旅客身份、改签限制等多个方面。三是航空运输企业将根据销售进度,灵活调整不同票价水平和限制条件对应的座位数量。由此可能出现部分旅客即使符合规定的限制条件,也无法按所对应的价格水平购得机票的情况。航空运输企业的这些做法,目的是从提高每张客票的价格水平和运输能力利用率两个方面着手,争取实现运输收入的最大化,改善经营状况。这在企业经营管理方面是合理的,国外航空运输业也普遍采取了类似的做法。这些特点，希望消费者能够理解，并熟悉掌握，从中为自己争得更大的利益。
而各级价格主管部门、民航行业主管部门也应建立消费者投诉举报制度，向社会公布投诉举报方式，认真受理消费者投诉举报，依法对消费者反映的问题进行核查、处理，发挥社会监督作用，切实保护消费者合法权益。
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