何平在《论不完全财政体制对清代社会的破坏机制》(刊于《学术研究》2004年第6期)一文中指出,以在制度上存在支出缺口为特色的清代不完全财政体制,导致民众负担的加重和国家税收的失控。清政府虽然建立了养廉银制度以弥补不完全财政的缺陷,但在专制制度的制约和时势变迁对人们行为影响的催化作用下,不完全财政
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