我国橡胶资源匮乏，近70％的橡胶靠进口，是世界第一橡胶进口大国，也是世界第一大橡胶消费国。我国废旧轮胎资源浪费严重，回收率低，2003年我国废旧轮胎产生量超过一亿条（不包括摩托车轮胎等）
轮胎翻新率低，浪费惊人
我国目前旧轮胎翻新率仅占新产量的4％，而发达国家一般在10－15％。我国目前轮胎翻新以载重车、客运车为主，轿车轮胎基本上不翻新，而欧盟的轿车胎翻新率达18.8％。我国大型矿山、大型水利工程用的巨型轮胎翻新率不到20％，航空轮胎的翻新率不到10％，而美国矿山用工程轮胎、航空用轮胎的翻新率达80％以上。航空轮胎的翻新次数高达12次，载重汽车轮胎以米其林的轮胎为例，一般要翻新3－4次,高的达7－8次，行驶里程达113万公里。一条新胎的使用价值70％在轮胎体，翻新一条旧轮胎等于节约70％新橡胶资源。一条翻新轮胎所需的合成橡胶成份,消耗的石油仅是新轮胎的1/3 1/4,在北美洲,1993年因使用翻新轮胎节省了4亿多加仑 8800万升）石油。
由于整个社会对轮胎翻新的意义认识不足,不少人宁愿用价格昂贵的新轮胎不用翻新轮胎，浪费惊人。以大型露天矿使用的36000R51或3700R57巨型轮胎为例，此种轮胎全部靠进口，每条价值10－20万元，一般短则半年，多则一年就报废了。有人估算,我国一年报废巨型轮胎几千条,仅此一项一年浪费资金就达上亿元。
我国轮胎质量不高，一般载重车行驶10万公里就报废了。国家没有对轮胎规定行驶里程，加上超载超限，致使能翻新的旧轮胎有限；虽然国家早就规定了轮胎的磨耗极限，但使用单位和个人不按磨耗极限对轮胎进行翻新再使用，往往一胎跑到底，常出现爆胎事件，引发交通事故。
畅通废旧轮胎回收渠道
发达国家对废旧轮胎的回收有严格的管理法规，不允许废旧轮胎进行买卖。国家在城市周边（一般在150公里范围内）指定废旧轮胎的收集场所，实行生产者负责制，由生产轮胎、汽车厂商、汽车维修商负责回收，交指定的收集场所统一处理。
目前我国废旧轮胎主要靠进城打工的农民收购，对有利的斜交轮胎就收，对全钢丝子午线轮胎基本上不收，尤其是边远地区和大型矿山用的巨型轮胎更是无人收购。每年约有60％左右的废旧轮胎，特别是子午线钢丝轮胎没有得到有效应用。
建议国家在大中城市规划中，在周边地区规划出废旧轮胎的集收场地。这种集收场地要将收集的废旧轮胎及时处理，并做到无一次污染。该场所的费用由生产者负担，可借鉴发达国家的经验，建立废旧轮胎回收处理基金，由税务部门在轮胎销售中征收，统一由国家指定部门或行业协会对废旧轮胎回收、运送、处理或再加工利用，生产新橡胶轮胎的企业应给予补贴，由国家和社会进行监管。
要严禁用废轮胎炼油
目前我国处理斜交废轮胎的再生胶厂，多数属小厂，投资少成本低。他们用偷漏税等手段争夺废轮胎资源，二次污染严重，由于受橡胶价格居高不下的利益驱动，盲目发展，低水平重复建设，市场秩序混乱，仅河北玉田县窝勒沽村去年就建起六家再生胶厂。初步调查类似的小再生胶厂全国就有上千家。
小再生胶、小炼油厂浪费橡胶资源,二次污染严重。发达国家早在上世纪90年代就淘汰了再生胶生产工艺，禁止由废轮胎裂解炼油。
国家要严禁用废轮胎炼油，对再生胶厂要严格控制污染，凡二次污染严重又浪费橡胶资源的企业要限期关闭。对少数经过技术改造，缓解了环境污染的万吨以上的再生胶厂，要进一步加强环境治理。
大力发展再生精细胶粉生产
废轮胎常温法再生精细胶粉，是国际公认的无二次污染的先进处理工艺，我国应大力发展胶粉生产，在投资、税收政策上给予政策扶持。美国从上世纪90年代起，凡国家支助的高速公路，各州规定必须使用胶粉改性沥青，胶粉的使用达5－15％；广泛用于生产橡胶制品、防水材料、隔音材料、铁路枕木等替代橡胶资源。
我国大连三环、北京泛洋、上海虹磊等公司与有关科研院所，自主开发研制的常温法生产精细胶粉技术设备已具备世界先进水平，并向加拿大、美国、俄罗斯、圣卢西亚、中东等地区出口。但国内的胶粉厂由于受政策、税收、废轮胎资源制约，不能扩大运行。
建议国家在沿海出口加工区进行“两头在外”的循环经济试点。据了解，日本、韩国等橡胶商愿意将废轮胎切碎，加工成5－25cm的胶块，经过清洗、杀菌、消毒处理，运到我国山东烟台等出口加工区。加工成胶粉后全部返销国外（包括钢丝、尼龙等），每吨加工费2000元人民币。这种“两头在外”的循环经济形式的好处是：解决目前此类企业原料收集困难，原料供应不足问题；为我国开发废轮胎加工精细胶粉，培养技术人才，积累管理经验，起到示范作用；提供就业机会，为国家赚取外汇。
（作者系致公党中央环境与发展委员会委员）
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