地方政府财政困难目前似乎是全球性的问题,但地方财政目前的危机不仅仅是由经济发展情况所决定的,同时也是结构性危机的一种表现。地方政府的财力结构在变化,这种变化是多方面的。从我们在德国了解的情况看,主要为：
1、东西德统一的代价。1991年两德统一以来,西部每年要向东部输出约750亿欧元,用于东部
面对这些问题和困难,地方政府的出路只有一条：就是转变思路,告别传统;加强行政管理和人事制度改革;进行财政整顿;降低行政服务成本,提高政府工作的经济效益和效率。
德国拉文斯堡市的改革,正是上述背景下的一种尝试。该市改革,首先是精简机构。该市现有7个局,照现在的改革方案,将按门类合并为三大局,集中完成地方政府应承担的核心任务。其它事务,私企能完成的,让私企去做,或让公共事业机构、社会机构去做。政府着重解决市场不能调节,但又事关公民生计的公共事务。如 将原有的屠宰场关闭,改为市场监控;原市属垃圾处理单位,改制进行私有化运营,独立核算。通过这一措施,减少政府人员。
其次是引进企业管理机制。将市立医院与其它医院合并,成立管理委员会,实行股份制管理;对运营养老院的“兄弟之家”基金会进行改制,从政府分离出去,独立经营,独立核算;将建筑后勤改为私营企业,按市场化运作;将市冰球场改制为有限责任公司,像企业那样进行经营、管理,进行成本核算。
三是扩大信息技术的应用,有效控制政府人员数量,缩减人员编制。自1993年实施改革以来,已将原有450个工作职位削减为330个,至2006年,通过自然减员方式将继续裁减15个。
从拉文斯堡的经验看,行政管理改革是摆脱行政开支过高的唯一可行途径。改革内容包括：1、将现代企业管理模式引进行政管理,进行岗位成本核算,了解哪些费用是必要的,并采取有效措施降低管理成本。同时明确各部门职责,按职责编制预算,控制不必要的开支。2、改变职权范围。乡镇代表大会和市议会研究、决策战略性问题,也讨论具体事务。各行政管理部门是落实议会决定的部门,同时也参与议会有关问题的讨论,促使工作人员的责任心增强。同时,对行政工作人员不断进行培训,增强他们在行政管理中的成本意识。
全新的行政结构,使工作人员人人有危机感,必须加强学习,改变行为方式和不良习惯。他们愿意适应新的条件,以保证拥有一份稳定的工作。拉文斯堡的改革,对我们正在进行的以促进政府职能转变为目标的改革,具有一定借鉴意义。（作者为合肥市人民政府副市长）
