危机是对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的突发的事件或状态。美国学者罗森豪尔特认为，危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”政府的危机管理则是危机发生前的有效预警和危机发生后的积极救治。
从
危机的发生和发展一般可分为四个阶段。一是潜伏期。危机处于量变阶段，这是解决危机最容易的时期。二是爆发期。关键性的危机环节突然爆发，而且演变迅速。三是持续期。突发事件得到初步控制。四是解决期。相应地，政府的危机管理也有以下几个工作步骤：
第一个步骤：危机的预警。在这个阶段有三个方面的工作：一是培养危机意识。危机意识是危机预警的起点。一个负责任的政府及其领导者，应该有强烈的危机意识、未雨绸缪。在和平稳定时期，通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，做好危机防范的心理和物质准备。二是建立危机管理协调机制和体系。在经济体制转轨的过程中，随着传统政府职能的退出、市场配置资源方式的确立，政府在如何配置公共资源、解决公共问题方面应从速解决职能缺位的问题。我国现有的政府危机管理体系，主体依赖于各级政府的现有行政设置，缺乏专门的机构和完善的体系。即使有一些针对专门事件的非常设性机构，也缺乏专业人员及应急运作规范，缺乏跨部门协调能力。职能与体制上的缺位往往会导致在危机发生的前期缺乏紧急应对机制。三是制订危机管理预案。要以对党和群众高度负责的态度，将可能造成重大危害的因素列举出来，并分析各种可能的后果，确定相应的应急管理方案。
第二个步骤：危机的控制。在这个时期，有两个方面的重要工作。一方面是迅速调动危机信息监控系统，确认危机。出现危机，首先要尽快找到危机的发生源，对危机的性质、范围、规模以及可能造成的危害做出准确判断，以便制订相应的预案应对。另一方面是进行心理救治，控制危机。在危机中，公众比其他任何时候都更需要一个强有力的、负责任的政府。危机管理要求危机出现时，政府首先要给公众定心丸，强化公众对事态良性发展的信心。这颗定心丸从哪儿来？一是要保持稳定的社会秩序，保证正常的公共生活。其次，要开展政府公关。政府必须尽可能做到工作透明，维护值得公众信赖的形象。
第三个步骤：危机的救治。这是危机管理的重要环节。首先是迅速启动危机管理机制，强制干预。必须依靠权威和科学，有一个最高一级的政府进行总的组织、协调和指挥。其二是需要政府、社会、企业之间的协作。要调动各种社会资源进行危机救治。
第四个步骤：重塑政府形象。这是危机管理的最后一个阶段，应该尽可能地弥补危机造成的损失，尽快地恢复社会正常生活、生产秩序，重塑政府的公信力。一是总结经验教训。分析此次危机管理的得失，梳理此次危机管理中存在的主要问题及主要矛盾，举一反三。二是消除危机产生的原因，避免危机再次发生。
在讨论与分析政府危机管理时，有必要强化以下几个方面的认识：其一，政府危机管理应该是一种可持续性的管理。危机管理理念要求人们既要重视整个社会的危机管理能力的建设和发展，做出有效的规划应对显在与潜在的自然和社会危机，更要从人类和社会可持续发展的角度，思考人类和社会发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；不仅仅要考虑现代社会的可持续发展，更要考虑后代社会的可持续发展。其二，政府危机管理应该是信息系统支持的管理。无论危机管理的决策，还是危机的预防、危机的回应以及危机后的重建，都必须建立在准确、全面、适时的社会信息基础之上，都要求社会决策系统的支持。所以，社会信息管理完善化对于政府危机管理能力的提高至关重要。另一方面，危机因其破坏性，天然地会成为公众关注的焦点，这就要求建立科学的风险信息披露机制。其三，政府危机管理应该是法律系统支持的管理。我国虽然已经制定和颁布了一些应对社会危机状态的法律和法规，但是尚不完整。为了使政府危机管理法制化，有必要加紧危机管理的立法，把危机管理有机地整合到国家常规管理体制之中。其四，政府危机管理应该重在危机预警。公务员及整个社会公民的危机意识，是应对危机的十分重要的因素。在即将出台的国家人事部对政府公务员的培训教材中，应该把政府危机管理的教育和培训纳入其中。同时，还应该将相关的教育内容纳入学校素质教育中，并利用各种形式对社会公众进行危机管理知识和技能的传播和教育。
（作者为福建行政学院副教授）
 |
