公安部、信息产业部等14个部门联合部署于7月16日开始在全国范围内开展打击淫秽色情网站专项行动。目前“网上扫黄”行动已经取得了显著成果,全国互联网上淫秽色情等有害信息泛滥势头被有效遏制,网络环境得到净化,各类网站自律意识明显增强,各项互联网信息安全防范管理措施得到落实。新华社记者就此专访了信息产业部
营造绿色、健康、文明的网络环境是我们义不容辞的责任
近年来,我国互联网无论从用户规模、业务应用、技术实现等方面都发生了巨大变革。仅1998年至2004年六年间,我国互联网用户数从117.5万发展到近9000万,互联网站从3700个发展到接近63万个。
奚国华说,在互联网迅猛发展的同时,一些不法分子利用互联网散布淫秽色情等有害信息,败坏社会风气,危害社会稳定,毒害青少年身心健康,人民群众反映强烈。因此,遏制淫秽色情信息传播、打击网络违法犯罪活动,关系党和政府形象,关系国家长治久安,关系人民群众切身利益,是当前一项非常重要的政治任务,具有重大而深远的政治意义和社会意义。
前不久,中央召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议,这次又做出了打击淫秽色情网站的重大决策。奚国华说,中央的决策事关国家和民族的发展,得民心,顺民意,非常必要,非常及时,信息产业部坚决拥护,坚决贯彻落实。
信息产业部、各省、自治区、直辖市通信管理局和各大电信运营企业,肩负着信息通信市场监管和网络运营的重任。奚国华说 “净化网络环境是我们义不容辞的责任。”他表示,信息产业部将把贯彻落实全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议与这次专项行动结合起来,从践行“三个代表”重要思想的高度,充分认识这项工作的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,以高度的政治责任感和工作紧迫感,全面、坚决地贯彻落实专项打击行动协调小组的有关要求,切实把这项利国利民的实事抓紧抓好。
边清理非法经营,边打击淫秽色情
根据中央统一部署,信息产业部提出边清理非法经营边打击淫秽色情网站,争取市场清理和专项打击双丰收的工作思路。奚国华向记者介绍了信息产业部的具体措施。
第一,对从事传播淫秽色情信息的境内网站坚决予以关闭。目前用户举报较集中的色情网站均属未按照《互联网信息服务管理办法》履行许可或备案手续的非法网站。
第二,开展自查自纠和市场清理整顿。要求中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商对所从事的互联网信息服务、接入服务、服务器托管服务进行自查,完善信息安全责任制度和信息安全保障制度;并对与其合作的信息服务商逐一清理,明确信息安全责任,遏制和阻断淫秽色情网站利用手机代收费渠道获利。同时要求各地通信管理局加大对非法从事互联网信息服务、接入服务、服务器托管服务行为的打击力度,对经公安机关确认涉嫌传播淫秽色情信息的网站,坚决予以关闭;对为淫秽色情网站提供接入、托管的电信企业和为淫秽色情网站提供手机代收费的信息服务商,坚决予以查处。
第三,加强互联网行业自律。由信息产业部管理的中国互联网协会组织其成员单位开展对淫秽色情信息的自查自纠,通过自我管理、自我约束、自我教育、互相监督,有效遏制网络淫秽色情信息的传播;对在自查自纠中拒不改正错误的,中国互联网协会将取消其成员单位资格,并建立“黑名单”向社会公布。
第四,积极配合公安机关调查取证。根据中央的统一部署,在此次专项行动中,各省通信管理局和各相关电信运营企业将积极配合公安机关做好案件调查和证据搜集工作,明确开展配合工作的流程、机构和人员,为公安机关打击淫秽色情网站提供有力支持。
第五,建立信息通报和上报制度。各省通信管理局和各相关电信运营企业将建立信息定期上报、通报制度,使我部能够及时掌握专项行动的进展情况、及时监督指导,保证专项行动协调、统一,顺利进行。
奚国华介绍说,此次专项打击行动和专项市场清理从7月17日开始一直将持续到9月底,分为动员部署、自查自纠、市场整顿、工作总结四个阶段,并力争在国庆节前取得阶段性胜利。
完善长效机制,实现标本兼治
奚国华在访谈中强调,治理网络淫秽色情等有害信息、净化网络环境,是一项长期艰巨的任务,应在积极开展专项打击行动的同时,从多个方面入手,建立和完善长效机制,实现标本兼治。
他说,信息产业部将从以下几方面进一步加强互联网信息安全管理的基础性工作
――强化制度建设,完善技术监管手段。信息产业部一方面正在加快研究制定相关管理办法,以明确互联网域名、IP地址使用等各个环节各有关主体的安全管理责任,细化对违规行为的惩处措施;另一方面正在积极组织研发互联网站、IP地址使用信息网上自动报备系统,建立和完善以IP地址为主要索引的互联网站信息数据库,以提高对互联网信息及其责任人快速定位的能力。信息产业部计划在完成上述相关工作后,在全国范围内开展对未经许可、备案擅自从事互联网信息服务的非法经营行为的专项清理整顿,强化对互联网站的有效监管。
――健全对通信短信息服务商的管理制度。针对通信短信息服务以及利用手机支付方式收费等一系列问题,信息产业部于4月下发了《关于规范短信息服务有关问题的通知》,要求移动运营商必须加强对与其合作的信息服务提供者的管理,明确安全责任,强化惩罚措施,从机制上预防手机支付方式被用于色情网站收费,有效切断互联网色情网站经济来源。与此同时,信息产业部正在会同公安部、国务院新闻办联合制定《通信短信息服务管理规定》,将以法律的形式对短信息服务和使用行为进行规范,并对利用手机短信息传播淫秽色情等有害信息的行为设定了较为严厉的处罚。
――充分发挥中国互联网协会的作用,积极倡导行业自律。由中国互联网协会继续组织各地《中国互联网行业自律公约》签约单位,开展网络信息内容服务自查自纠行动,督促和监督广大互联网站建立自觉抵制淫秽色情等不良和违法信息的长效制度。同时,继续积极支持“互联网违法和不良信息举报中心”的工作。
――加强与相关部门间的信息沟通,建立长效配合工作机制。打击网络淫秽色情信息,需要多部门发挥各自优势,齐抓共管。通过此次专项行动,在总结经验的基础上,信息产业部将与各有关部门积极研究建立治理网络淫秽色情的长效配合机制,并努力发挥自身的行业和技术优势。
健全手机代收费管理制度,切断淫秽色情网站收费链
具体谈到淫秽色情网站通过手机代收费的渠道敛财,奚国华认为,一方面,手机代收费提供了便捷的网络支付途径,是互联网赢利模式的重要组成部分,有利于包括SP 应用和服务提供商 和合法网站在内的信息服务的发展,促进了网络经济的繁荣。另一方面,由于目前对手机代收费的管理制度和管理措施尚待健全,服务链条中的责任主体尚不清晰,给了一些不法分子以可乘之机。奚国华表示,必须采取有力措施,坚决切断淫秽色情网站的收费链。
《信息产业部打击淫秽色情网站专项行动工作方案》对于加强对手机代收费管理提出了明确的清理整顿要求。奚国华介绍说,信息产业部下一步将从三个方面进一步加强对手机代收费的监管。一是严格接入审查。结算链条中的上游企业在为下游企业提供代收费服务时,必须审核下游企业是否具有合法资质,对于擅自向证照不全的SP提供代收费的要严厉处罚。二是明确SP对信息内容承担安全责任。对利用其代码接入提供的信息服务,由SP承担全部安全责任,无论信息内容是自己提供还是从其他信息服务商处购买。对为非法网站提供代收费的SP,移动通信企业应立即终止合作关系。三是明确移动企业对SP的监督管理责任。移动通信企业要负责对其SP提供的业务合法性加强日常监督管理,发现问题要立刻解除合作关系,停止接入,同时报告有关部门。 （新华社北京8月12日电）
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