编者按俄罗斯北奥塞梯共和国别斯兰恐怖事件发生后，使这个国家安全状况变得极为严峻，反恐斗争已经成为俄罗斯面临的头等大事。别斯兰事件的发生，是有多方面原因的，国防大学战役教研部教授李大军从政府问题、民族问题和军事问题几个方面做了深入探讨，并分析了俄罗斯加
强反恐斗争的措施。
别斯兰事件发生后，俄罗斯总统普京强调，俄罗斯目前面对的不是个别恐怖分子的恐吓，而是国际恐怖势力直接干预的一场大规模的残酷战争。这种情况使人们非常关注，俄罗斯的恐怖主义为何打而不绝，俄罗斯究竟能否最终战胜恐怖主义。
俄罗斯的恐怖事件为何频频发生
自第一次车臣战争爆发至今已有10年。在这10年中，俄罗斯对境内的恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力一直是进行打击的，消灭了车臣境内的非法武装组织主力。但是，俄罗斯境内和来自境外的恐怖分子依然存在，俄罗斯各地的恐怖事件不断发生。这究竟是什么原因呢？
首先是复杂的历史原因。历史上，车臣就一直想要独立。上世纪80年代末期，前苏联领导人推行“新思维”和“民主化”，使苏联的联邦制国体受到严重冲击。长期以来就未得到很好解决的民族问题突显。
二是车臣境内的非法武装组织建立了根基。非法武装组织主力虽早已被击溃，但其残部利用当地地形条件复杂的情况，建立了秘密基地网。有的恐怖分子混入了政府机关和强力部门。恐怖分子还利用当地失业率居高不下的情况，收买居民为其效劳。
三是恐怖分子得到外部的支持。由于北高加索地区地形复杂，俄边防军难以彻底封锁边境，致使非法武装组织一直得到境外恐怖组织的支持。除此之外，美国在俄罗斯反恐问题上采取双重标准，某些西方国家也指责俄罗斯打击恐怖主义是“侵犯人权”也加大了俄罗斯反恐的难度。
四是俄罗斯国内某些政治力量从中掣肘。时至今日，俄罗斯国内仍有许多政治势力出于某种动机，主张谈判解决问题，强调所谓“客观公正”。
五是各强力部门未形成有效的协同。俄罗斯的军事力量，除了人们熟知的俄罗斯武装力量外，还有内务部所属的内卫军和特警，联邦安全局所属部队，包括“阿尔法”和“信号旗”特种小组，等等。由于部门较多，在反恐作战中由谁来统一指挥所有参战部队和如何协同行动的问题未得到有效的解决，导致俄罗斯的安全保障体制效率不高。
此外，俄罗斯各强力部门还存在资金困难，装备落后，训练水平不高，以及队伍不纯等许多问题。
俄罗斯将加大打击恐怖主义的力度
通过别斯兰事件，俄罗斯当局已充分认识到打击恐怖主义对于保持国家稳定与发展的重要意义。普京总统立即提出了加大反恐力度的一系列措施。
建立北高加索地区统一的安全体系北高加索地区是俄罗斯恐怖主义活动的重灾区。目前，俄罗斯在该地区尚未形成平战一体的反恐体系。近日，普京下令成立专门负责北高加索地区事务的联邦委员会，由总统南方地区全权代表担任主席，全权协调该地区的安全、反恐和社会经济事务。此外，俄罗斯政府内还设置了新的民族政策部，由原总统南方地区全权代表任部长，专门处理俄罗斯境内的民族问题。这些措施将有助于巩固该地区的稳定。
对恐怖分子实施先发制人的突击别斯兰事件发生后，俄军总参谋长巴卢耶夫斯基宣布，俄罗斯准备对全球各地区的恐怖分子基地进行先发制人的突击，以摧毁恐怖分子在全球任何地区所设立的基地。俄军认为，反恐不应只是对恐怖主义作出反应，反应再快也只能是滞后的，为提高国家反恐活动效率，必须先于恐怖分子采取行动。巴卢耶夫斯基没有具体指出将采取何种行动对恐怖分子实施先发制人的突击。联想到在阿富汗塔利班政权垮台前，俄罗斯针对塔利班的威胁曾制定过对其实施导弹和炮兵突击的计划，我们有理由相信，巴卢耶夫斯基的讲话除了是一种威慑外，不排除俄罗斯对境外恐怖活动基地实施导弹突击、炮兵突击和特种作战的可能性。
改革国家强力部门长期以来，俄罗斯各强力部门的建设存在着机构庞大，人浮于事，官僚主义严重，训练水平不高等问题。早在今年7月，普京就要求强力部门作出改革，精简机构，提高工作效率。例如，普京将联邦安全局的副局长由原先的12个减少为4个，紧急情况部的副部长也由10个减少为3个。
建立新的有效的反恐协同和指挥体系为协调北高加索各地区强力部门的活动，制止恐怖威胁和非法武装组织的袭击，在别斯兰事件前不久，俄当局在北高加索13个地区均建立了由各强力部门代表组成的作战指挥组。但是，各强力部门之间仍缺乏有效的协同和统一的指挥。目前，俄罗斯当局已提出，必须首先在高加索，乃至在全国建立一体化的谍报系统和情报分析机制。这种机制应当是平战结合的，既适用于战时的需要，也适用于平时的反恐斗争。
遗憾的是，俄罗斯反恐作战的指挥权往往是临时确定的，包括此次别斯兰事件，因此，指挥人员难以在短时间内有效遂行指挥任务。目前，俄罗斯当局正在从法律和制度上对反恐斗争的指挥体制进行新的论证，并有可能出台相应的法律和法规。
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