今年10月6日,是日本战后实施政府开发援助50周年。日本2004年版的政府开发援助白皮书回顾了50年历程,并探讨未来的政府开发援助形式。
日本政府开发援助包括无偿援助、政府馈赠、技术合作和低息贷款等多种形式。作为外交政策的一环,日本政府从1954年起向外提供的开发援助,带有战争赔偿性质。最初,政府开发援
然而,在探讨今后政府开发援助走向时,日本内阁却出现了一种不和谐的声音。新任外相町村信孝公然表示,“到一定时候,可考虑对华援助毕业。”毕业即结束,意为日本政府正在考虑停止对华发展援助。其实,自上世纪90年代末以来,日本外援就呈下降趋势,对华援助更是如此。去年对华援助为967亿日元,不及2000年的一半。
日本官员说,导致日本削减政府外援的主要原因是财政困难。事实是,随着美国调整全球战略,日本跟着调整了自己的防卫战略。为配合美国发展导弹防御系统,日本的国防开支连年大幅上涨,现已达每年600亿美元,成为仅次于美国的军费开支大国。日本为驻中东美军提供的支援,也远远超过向该地区提供的发展援助。可见,日本不是缺钱,只是重新确定了花钱的领域。
人们注意到,日本新的政府发展援助大纲的原则和目标都发生了重大变化。以往的援助以经济建设为主,现在改成“为国际社会的和平与发展做贡献,有助于确保日本的安全与繁荣”。日本一方面声称,要对国际社会做出新贡献,并以此作为争当联合国安理会常任理事国的重要条件,但同时又在大幅度削减政府开发援助,并为这种援助附加越来越多的利己条件。
中国对日本提供的发展援助给予高度评价。在中日共同努力下,中国是该援助消化最好、效益最高的国家。中国作为发展中国家,今后仍需要和欢迎日本政府的开发援助。援助是相互的,中国经济发展也为日本经济复苏提供了机遇。中国内陆环境的进一步改善,必将对全球气候产生积极影响,并惠及日本。有远见的政治家现在不应考虑停止对华经济援助问题,而是应从中日友好大局出发,考虑如何把对华政府开发援助更深入、有效地发展下去。
