突如其来的新?地震过去已半个月有余,但至今灾区余震不断,大批灾民仍住在避难所内,何时能恢复正常生活,尚无法预知。地震如同一面镜子,折射出了日本社会在抗震救灾中的各种影像。
八方支援
地震发生后,日本各方立即展开了紧张的救援活动。除行动迅速的自卫队外,特意从东
一方有难,八方支援是日本社会的优良传统。地震发生后,日本各种民间组织纷纷行动起来,为灾区捐款、捐物。据新?县灾害对策本部统计,仅在地震发生后的一周内,灾区收到的总捐款金额达8亿多日元。有的人不留姓名一次就捐款达二三亿日元。利用专业银行网页为灾区募捐是日本的一大发明,一家银行通过这种方法4天内就为灾区募集到近3千万日元。
报名参加义务志愿者赴灾区救援更是日本的优良传统。地震发生后,灾区内立即出现了大批志愿者的身影,他们有的帮助清理垃圾或打扫房间,有的则在避难所为灾民做饭、看病或从事老年人护理工作。来自神户地区的志愿者格外引人注目,他们说,神户大地震时,全国支援了我们,现在新?有难,我们应以实际行动还报灾区人民。
杯水车薪的救助金制度
地震发生后,也使人们看到了日本在救援制度方面存在的严重缺陷。由于此次地震台风赶在一起,灾区房屋损坏格外严重,大批房屋至今仍淹没在深水中。据灾区地方政府调查,已倒塌或有倒塌危险的房屋约占灾区内住房的16%。日本是个多地震国家,银行和保险公司都以房屋地震保险风险过大为由,不愿开设住宅地震保险业务。因此遇有房屋在地震中倒塌,若自己没有能力重建,则只有投亲靠友,或暂住在政府提供的简易住房内。想靠政府无偿资助建房,无异于痴人说梦。
其实,对于受灾群众,日本制定有支援受灾者重建生活法,但从历来救灾实际情况看,这一法律根本无法解决受灾群众的实际问题。该法规定,凡年收入在500万日元以内,因地震或洪水等自然灾害造成房屋全部毁坏或严重毁坏的住户,有资格享受政府提供的救助金。金额为,房屋全部毁坏的最高提供300万日元,严重毁坏的最高提供150万日元。但在日本,建一栋最简易的住房也要花费1000多万日元,如果没有积蓄或外援,单靠救助金是无法重新建房的。神户地震后,许多没有经济实力而又在地震中失去房屋的老人,最后只有栖身在政府提供的简易住宅内了却残生。由于新?位于多雪的北国山区,地震中房屋损坏严重,如不能尽快解决住房问题,灾民越冬将成为严重问题。至今仍有近万名灾民暂住在避难所内。为鼓励建房,新?地震发生后,日本政府紧急修改了灾害救助法,决定放宽救助金的发放范围,对损害轻微但需要修理的住户也提供最高不超过51.9万元的救助金。另外,新?县和灾区的各村镇政府,也从地方财政中拿出了部分资金充当救助金使用,只是数额比政府能够提供的金额更少。
但是,仅靠中央和地方政府的三级补助金有如杯水车薪,失去房屋者还是无法重新建房。即便如此,日本政府内依然有人反对向灾民提供救助金,其理由是,“不能将国民税金积累成的公费变为私有财产”。
 |
