图为敬椰汁的苗族姑娘与德国客人。本报记者方祥生摄
德国政府对华发展援助的另一块是技术援助,主要以邀请专家、提供咨询、转让有关知识的形式
由德国技术合作公司代表德方与中国 海南 改革发展研究院进行的合作,便是德国对华技术合作领域的一个良好案例。据该院院长迟福林教授介绍,他们与德方的合作从1993年开始,项目已持续10多年。这在德国的外援项目中是少见的。项目启动时,明确了5个重点研究领域,即社会保障制度改革、股份制改革、政府宏观调控、证券市场、中央和地方的关系。但研究工作坚持灵活性原则,根据中国改革进程的实际需要,及时调整研究重点。
在研究领域,该院举办各种研讨会42次,与会省部级高官130多人次,中高级官员和专家学者2300多人次,外国专家115人次,形成政策建议报告36份,研究报告130份,出书46本,发表学术论文约400篇。有些建议被全国改革文件直接采纳,有些建议被中央部委起草政策报告时引用,在中央的决策过程中发挥了重要的参考作用。
已在该院工作多年的德国专家施泰格博士说,该院关于改革研究的出版物在中国是首位的。其中约90%得到项目资助。他强调,该项目不局限于德国的经验,而是从国际角度来支持中国的改革。迟教授认为,坚持从中国的改革实际出发确定研究重点,德方不干预选题,确保研究工作的独立性,是双方合作取得成功的重要保障。
海南热带林恢复和保护项目,也属于技术援助项目。该项目1998年开始启动,旨在改善海南森林资源的管理,同时设法增加村民收入,缓解对自然保护区的压力。在五指山市南圣镇项目区,村民黄文进将我们领进了他承包的10亩竹藤山地。他说,藤苗已种了3年多,再过2年就可收割,按目前每斤0.60元计,一年至少可增加收入几千元。他还拿出了绿色封面的承包合同给我们看。合同规定承包期为50年,到2050年12月20日止。
五指山市水满乡书记盘仁进说,项目启动以来,一直受到当地村民的欢迎。让村民参与森林资源调查,使他们摸清了自己的家底,才知道五指山兰花有100多种;通过参与土地规划,接受了按规划使用土地的概念;通过参加各种培训,提高了生产技能,使“刀耕火种”的现象得到遏制;通过推广多种经营,使村民对发展旅游和养殖业的热情高涨,收入逐年提高。该乡人均收入已从1998年项目前的980元增加到去年的1847元。
他说,水满乡少数民族居多,仍属贫困地区,建设任务很重,垃圾、污水得不到处理,制约了全乡旅游业的发展;五指山及周边地区的生物多样性保护,尚未达到应有水平;当地村民的生产技能普遍落后,保护与发展这对矛盾很难协调。不过,中德合作项目在保护森林资源、提高村民环保意识、增加收入、解决村民实际困难,尤其是让村民参与方面,做了不少前期工作,为下一步发展奠定了基础。
哈斯参赞指出,发展援助不可能取代中国政府的作用。发展援助的意义在于为中国政府解决问题多提供一种选择。中国的影响是世界性的,帮助中国建立一种和平、稳定、环境良好的发展机制,受益的不仅仅是中国。
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