2004年,面对固定资产投资过热等一系列可能引发经济波动的不健康因素,党中央、国务院见微知著,果断实施宏观调控,及时遏制不良苗头,确保了中国经济的航船平稳前行。
未雨绸缪“点刹”过度投资
今年开局不久,整个宏观经济运行就绷紧了“神经” “电荒”,全国23个省市拉闸限电;“
这些从2003年以来愈演愈烈的能源和基础设施短缺并不仅仅是中国经济进入新一轮上升周期的“成长的烦恼”,种种现象预示着中国经济的健康平稳发展面临新的挑战。
3月,国务院总理温家宝在2004年的《政府工作报告》中指出,今年政府将更加注重加强和改善宏观调控,主要运用经济、法律手段等综合措施保持经济平稳较快发展,防止通货膨胀和经济大起大落。
来自权威部门的数据显示,我国固定资产投资在2004年骤然加速。一季度,固定资产投资在去年同期增长27.8%的基础上又增长43%,增幅达到近年同期少见的高水平。新开工项目大量增加,同比增长31.1%,计划总投资同比增长67.4%。2003年已经呈现过热趋势的部分行业投资增长进一步加快,其中钢铁行业投资同比增长107.2%,水泥行业投资增长101.4%,电解铝行业投资增速虽然有所减缓,仍达到近40%的较快水平。
固定资产投资的迅猛增长特别是钢铁、电解铝、水泥等一些高耗能行业的过度投资,拉动工业特别是重工业高速增长,使已经绷得很紧的煤电油运供求形势更加严峻,并引发了部分商品价格上涨过快,投资增长过快还与贷款高增互成因果,为经济发展埋下隐忧。
为避免经济运行出现大起大落,自今年4月开始,党中央、国务院按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则,陆续出台了一系列宏观调控措施。
打“组合拳”把好两个“闸门”
国家发改委主任马凯将本次宏观调控形象地比喻为打“组合拳”,就是以经济和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,紧紧把握信贷和土地两个“闸门”,加强固定资产投资宏观调控。
管紧信贷和土地,是遏制投资过快增长的釜底抽薪之举。为此,国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,作出了在深入开展治理整顿期间,全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定。5月中旬,国家七部委联手启动《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》,对在建和拟建项目进行全面清理和审核。同时,暂停审批党政机关和企事业单位办公楼、培训中心和各类会展中心、大学城等项目。
为了纠正部分过热行业盲目投资、低水平重复建设,国家先后公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准,对上述行业生产进行总量控制,扶优限劣,淘汰落后生产能力;提高钢铁、水泥、电解铝以及房地产开发行业固定资产投资项目资本金比例,防范金融风险;开展钢铁、电解铝、水泥等建设项目的专项清理工作;停止对不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、电解铝、水泥等建设项目以及别墅类的土地供应。
截至7月末,全国共撤销各类开发区4735个,占开发区总数的70.2%,核减开发区规划用地面积2.41万亩,占原有规划面积的64.4%。清理出不符合要求的高尔夫球场61个,节约土地5.76万亩,节约投资75亿元。全国共退出土地2617平方公里,复耕1324平方公里。
在清理固定资产投资项目工作中,受到停止建设、暂停建设、限期整改、取消立项处理的违规项目共4150个,总投资规模8441亿元。345个违规钢铁项目被清理,淘汰落后炼钢能力1286万吨;23个电解铝违规项目被清理,淘汰落后生产能力34万吨。
通过提高存款准备金、提高利率等手段,社会资金流动性过多的局面也得到较好的控制。
分类指导失衡矛盾有缓解
10月22日,国家统计局公布了今年前三季度国民经济运行情况。我国全社会固定资产投资同比增长27.7%,分别比一季度和上半年的增速回落15.3和0.9个百分点。其中,钢铁、水泥投资分别比一季度回落65.5和43.4个百分点;铝业投资则由一季度增长39.3%转为下降6.5%。特别是粮食生产出现重要转机,农民收入出现两位数的实际增长。
国家统计局新闻发言人郑京平说,正是通过加强和改善宏观调控,避免了经济大起大落,保持了经济平稳较快发展。
国家信息中心的分析表明,随着宏观调控政策的落实,GDP增幅平稳回落,今年前三个季度GDP增长率分别为9.8%、9.6%和9.1%,预计四季度将回落至8.8%,全年GDP增长9.4%,经济增长率处于长期趋势线附近。预计全国固定资产投资增速将从年初的48.7%回落到全年25%的增长水平。
专家指出,这次宏观调控与以往有所不同,中央从一开始就强调要区别对待,分类指导,不搞“一刀切”,不急刹车。
国家发改委主任马凯在不久前的一次演讲中进一步解释说,为了做到有褒有贬,虽然从4月28日以来,国家禁止农用地向非农转移,但是一些交通、能源的重点建设项目还是照样审批。即便是钢铁、水泥、电解铝等行业也没有采取“一刀切”,上海宝钢的优质钢材项目、山西30万吨电解铝项目等都是在宏观调控期间批的。
国家信息中心发展战略部副主任、高级经济师徐宏源认为,自今年4月中国实行宏观调控政策以来,经济局部性过热和结构性失衡的矛盾已有所缓解。今年是改革开放以来中国经济表现最好的时期之一。
今年的宏观调控已经取得了显著成果,但也要清醒地认识到,经济运行中一些矛盾和问题仍然比较突出。必须进一步落实中央确定的各项政策措施,下更大的功夫来促进结构调整,推进各项改革和转变经济增长方式，使国民经济真正转到持续协调健康发展的轨道。
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