黄关从
近年来，在各地诉讼实践中出现的较为典型的现象是公益诉讼，即不是为了自身利益而提起的民事诉讼，但人民法院对于这一类诉讼，是按照1991年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》第108条之规定的起诉条件之一“原告必须是与本案有利害关系的当事人”，裁定公益诉讼的提起者不符合该法
随着社会的不断发展，很多社会公共利益与人民生活密切相关，但这种公共利益同时又不是明确与某个具体的人有利害关系，也就是说，这是与群众整体或整个社会相联系的利益，比如经济领域的不正当竞争、垄断而造成的对消费者的利益损害；造成环境污染但又没有直接侵害某一具体公民、法人、其他组织的直接利益的；国有资产的流失，又没有相应的提起诉讼者的；父母不让子女接受九年制义务教育，在子女同意或被迫同意的情况下，剥夺其受教育权的，等等。这些情形，无不与整个社会生活密切相关，这些合法权益被侵犯，但又没有直接的提起者，即不存在符合民事诉讼法第108条规定的原告的，因而诉讼就无从提起，合法权益当然也无法得到法律的保护。
出于对社会公共利益的维护、对社会公共秩序的维持，使人们对社会公德进一步关注，特建议：
在民事诉讼法中明确当事人的概念，修改民事诉讼法第108条关于“原告是与本案有利害关系的当事人”之规定。因为在起诉时即要求原告在实体上与本案有利害，需要查清是不现实的。
在民事诉讼法中确立公益诉讼制度。结合我国目前国情，暂时把有权提起公益诉讼的原告定为检察院，使之有权代表国家和公众利益提起民事诉讼，这也是各国司法体制发展的一般趋势。
关于检察院在民事诉讼中的法律地位：应当是而且只能是当事人，所以，检察院在民事诉讼中与对方当事人的诉讼地位平等，也要承担相应的举证责任，如果败诉，也需承担败诉责任。（作者系全国政协常委、民建中央副主席）刊头篆刻张云新
