12月20日，云南大理阳光明媚。在美丽的苍山脚下、洱海之滨，备受云南人民关注的大理至丽江铁路破土开工建设。大丽铁路由铁道部和云南省合资建设，它的修建将极大改善滇西北交通条件，为云南旅游业的发展和资源开发带来勃勃生机。
开工仪式后，铁道部与云南省主要领导共同出席了《加快云南铁路建设会议纪要
这是铁道部与地方政府签订的第21个共同加快铁路建设的协议。据悉，在过去短短的三个月时间内，铁道部领导与上海、江苏、广东、湖北等21个省、市、自治区达成了加快数十条铁路建设的共识，吸引地方投资上千亿元，掀起了路地携手共同加快铁路建设的热潮。这在中国铁路发展史上是前所未有的。
落实科学发展观的战略思考
进入2004年，煤电油运紧张成为制约我国经济发展的一个重要因素。在党中央、国务院的关怀下，铁路发展蓝图《中长期铁路网规划》获得批准；一大批铁路建设项目的立项和可行性研究相继获得国务院批准。
如何更好、更科学地落实中长期铁路网发展规划，如何将国家的铁路建设设想与地方经济发展的需要更好、更科学地结合起来，如何通过贯彻落实科学发展观，加快铁路建设，促进国民经济持续、协调、健康发展，这些问题十分现实而紧迫地摆在了中国铁路建设领导者的面前。
铁道部党组认为，党中央、国务院对铁路工作高度重视，社会各界对铁路发展大力支持，政策环境对铁路发展十分有利。在铁路建设上，铁路和地方有共同的责任，但有不同的优势。地方政府的优势在于能够动员组织沿线群众，能够调配土地资源，能够提供资金支持，能够提供优惠的政策等，这是铁路所没有的。铁路在工程设计、施工管理和技术装备、运输组织等方面，也有自己的优势。加快铁路建设，必须充分发挥地方政府的优势，积极争取他们提供各种优惠条件和政策，提供财力、物力上的支持，为即将到来的铁路建设新高潮提供保障。
铁道部党组经过认真研究达成共识：铁路当前面临的主要问题是运力紧张；解决运力紧张问题的根本出路在于加快铁路建设，全面实施《中长期铁路网规划》；落实《中长期铁路网规划》具体项目，必须充分听取地方政府意见，分轻重缓急安排；推进铁路建设项目，必须发挥铁路和地方两个优势；发挥两个优势，必须以改革的思路形成新的合作模式。
在此基础上，铁道部党组提出了推进省市区铁路建设的基本思路：扩大路网，提升质量；加快建设，促进发展；发挥优势，期到必成。也就是通过加快新线建设，扩大省区铁路网；通过既有线改造，提高省区铁路线路质量；通过加快铁路建设速度，促进省区经济的发展；通过发挥铁路和地方的优势，确保地方、铁路形成的共识期到必成。整个思路的核心是发挥铁路和地方两个不同的优势，推进铁路跨越式发展。
促进地方经济发展的基础保障
铁道部党组加强路地合作建设铁路的思路，引起了地方政府和领导的广泛共鸣。各省市区领导一致认为，加快铁路建设，将为地方经济发展插上腾飞的翅膀。
中央政治局委员、广东省委书记张德江指出，加快广东铁路建设，不仅对广东经济发展具有极大的推动作用，而且对繁荣港澳经济乃至泛珠三角区域经济发展将产生重要影响。张德江要求广东有关部门、沿线有关市县人民政府要通力协作、众志成城，加强部省合作，充分发挥地方优势和积极性，共同探索铁路建设、运营和管理的新模式，配合铁路加快广东铁路建设步伐。
福建省委书记卢展工在会谈中说，福建拥有全国最长的海岸线，有湄洲湾深水港，发挥这些优势必须依靠铁路寻求腹地的支撑；推动与长三角、珠三角的对接合作，实现东南经济板块资源整合、联动发展，更需要铁路“先行”。加快铁路建设是福建人民多年执着的追求，我们一定全力以赴支持福建省境内的铁路建设。
浙江省委书记习近平深有体会地说，从福建到浙江给我的体会是，铁路“瓶颈”制约不消除，地方经济只能是在限制中发展，是一种限制型经济。
陕西省委书记李建国说，通过合作建设，陕西铁路建设将形成中心开花、全省联动的蓬勃局面。这是陕西保持经济持续发展的新机遇，必将为我们提高工作水平、改善投资环境注入新的动力。
湖北、湖南、内蒙、山西、河北、贵州等省区领导表示，加快铁路建设是促进地方经济社会发展的战略之举，我们要在新一轮铁路建设高潮中与铁路齐心协力，紧密合作，充分发挥地方政府在征地拆迁、促进各民族共同繁荣进步、文物保护以及市场融资等方面的优势；做好工程建设中的协调工作，积极履行《会谈纪要》中的各项承诺；加大对铁路建设的宣传力度，组织沿线人民群众支持铁路建设，确保《会谈纪要》确定的目标顺利实现，增强地方经济发展的后劲。
推进铁路改革发展的重要举措
走出去，海阔天空。三个多月来，铁路和地方的会谈，不仅提升了地方领导对加快铁路建设重要性的认识，而且“一揽子”解决了各省区今后十几年乃至更长时间的铁路发展问题，实现了合作共赢。
在振兴东北的基地，铁道部和东北三省签订了合作建设哈大客运专线和东北东部铁路通道协议。
在西部大开发的主战场，铁道部与广西、贵州等省区达成了建设洛湛通道、合河铁路、黄织铁路、贵阳枢纽等新工程，扩能改造黔桂铁路、湘桂铁路、南昆铁路、沿海铁路和焦柳铁路等重大项目的共识。
在中部崛起的前线，铁道部与湖南、湖北等省市决定共同加快武广客运快线建设。
在东部发达地区，铁道部与华东省市分别达成了相关协议，从上海枢纽建设到宁沪杭城际客运系统建设、浙赣线电气化改造、萧甬线电气化改造、金温铁路改造和杭州铁路枢纽改造工程等。
值得关注的是，在这次铁路与地方大规模地合作中，双方采取了规范化的运作模式，即以《公司法》为基础，以现代企业制度的建立为依托，推进铁路的改革与建设。铁道部发展计划司负责人黄民介绍说：“这对于铁路今后的发展、改革具有划时代的意义。它一方面改变了过去铁路建设资金主要靠国家投资的单一模式，调动了地方投资铁路建设的积极性，实现了铁路投资的多元化，为加快铁路建设争取了社会资金；另一方面，在不降低路网效益，不影响路网完整性和坚持统一调度指挥的前提下，加快了区域铁路建设，推进了铁路的改革和发展。这是带有全局意义的战略举措，影响深远。”
在路地双方的共同合作下，新一轮铁路建设高潮正在来临。这次历史性的合作模式告诉人们：建设发达的铁路网，不仅需要推进市场化融资，解决钱从哪里来的问题，还需要选择一些经济效益好的项目，吸引沿线地方政府和境内外投资者以多种形式参股，构建一批符合现代企业制度要求的新型运输企业，对基础设施建设管理及运营模式进行全方位改革，以形成可持续发展的市场化投融资体制。据悉，明年铁路将继续加大改革力度，努力吸引社会资本参与中国铁路建设。
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