党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设。执政能力提高的重要目标之一，就是实现科学执政。科学执政是对党的执政能力的总体性要求。只有在科学理论指引下，不断探索和把握执政的客观规律，以制度创新为重点，提高领导方式和执政方式的科学化程度，才能更好地适应新的历史条件下的执政环境，不断巩固党的执政
党在新的历史条件下完成执政使命的迫切要求
党的执政能力的提高不可能一劳永逸，提高执政能力的内涵和要求不是一成不变的，而是随着时代的发展和环境的变化而不断更新的。今天，我们党所面临新的历史条件、所处的新的执政环境，更加突显出实现科学执政的必要性和紧迫性。
第一，党所处的历史方位要求实现科学执政。当前，党在执政实践中遇到的许多新情况新问题，都与党的历史方位的变化紧密相关。党的历史方位的变化，使党面临着长期执政和改革开放的双重考验。我们党成为执政党后，领导方式、活动方式与执政前相比已经发生了根本性变化。党取得执政地位以后，一方面具备了更好地为人民服务的条件，同时也面临着被权力腐蚀的危险，容易脱离群众，产生贪图享乐的思想，甚至滋生消极腐败现象。党越是长期执政，拒腐防变的任务就越是艰巨。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，为适应党所处的历史方位的变化，我们必须改变一些过去长期习惯的思维定势和行为方式，必须尽快实现由过去的经验型执政向科学执政的重大转变。从我们党肩负的历史任务看，我们是在一个经济文化比较落后、正在探索现代化道路的国家里执政，不仅担负着建设中国特色社会主义的任务，也担负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。所以，我们党要结合我国的实际，适应国家现代化的需要，提高执政的科学化水平。可以说，实现科学执政，已经成为事关完成党的历史使命的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。
第二，党所面临的国际形势要求实现科学执政。当前，社会主义与资本主义在意识形态领域的较量依然存在，当代资本主义利用经济、科技优势对社会主义形成的挑战和压力，是深化对科学执政问题认识的重要时代背景。苏联东欧国家共产党执政地位的丧失，使国际共产主义运动遭受到前所未有的挫折，资本主义对社会主义的挑战和压力更为突出。西方敌对势力仍未放弃对我“西化”、“分化”的政治图谋，它们采用种种手段企图遏制、阻挠、干扰我国的现代化进程。世界局势复杂而深刻的变化，对世界各国政党，特别是社会主义国家执政党的执政能力提出了新的挑战。谁的执政能力强，谁就能够使自己的国家和民族在激烈的国际竞争中处于有利地位。从这个意义上说，当今国际间的竞争，就是各国执政党执政能力的竞争。面对复杂的环境和严峻的挑战，我们党只有不断提高执政的科学化水平，才能洞察当今世界深刻变化的特点，科学把握国际形势的发展规律，在“西强东弱”的总体态势下，既要开放、交往，又能够有效反渗透、防演变，从而在激烈的国际竞争中做到从容应对，趋利避害、争取主动。
第三，我国改革开放和现代化建设的实践进程要求实现科学执政。当前，我国改革发展正处在关键时期，这是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的时期，是既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是既有难得机遇又有严峻挑战的时期。世界许多国家的经验显示，在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，经济、社会结构剧烈变动，社会群体间、阶层间摩擦冲突激增，社会进入不稳定期。在这一阶段，有的国家实现了腾飞，而有的国家则自此徘徊不前甚至逆转下滑，我国正处于这一不进则退的关键阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，影响经济和社会发展的诸多深层矛盾和问题日益凸现，深化改革、促进发展的成本提高、阻力增大；随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，新情况新问题层出不穷；我国改革开放和现代化建设的实践进程，要求我们党必须实现科学执政，使这一关键时期的执政矛盾、执政风险得到科学有效的控制。唯有如此，才能抓住机遇，在迎接挑战中占得先机，促进经济持续发展，推动社会全面进步。
第四，科学技术的迅猛发展要求实现科学执政。当今世界，知识经济方兴未艾，信息化浪潮风起云涌。科学技术突飞猛进，并日益渗透到人类生活的各个领域，任何重大政治、经济、社会问题都涉及许多领域的科学知识，需要发挥多个学科的各类人才的集体智慧，依靠科学方法才能解决。当前，世界范围的数字化、信息化、网络化的发展改变着人类的生活方式，引起了生产方式、思维方式和价值观念的深刻变化，先进的科学技术已经成为人们认识世界、改造世界的有效工具和强大武器。为适应世界科技进步的大趋势，我国已经将科技、教育作为改革和发展的重要战略支撑点，由此，实现科学执政就显得格外迫切和至关紧要。只有科学分析和判断社会经济发展的实际状况，运用最新的科技方法和手段，按照科学规律执政，才能最大限度地提高执政效率，降低执政成本，从而使我们党的执政地位牢固地建立在科学的基础之上。
探索和把握执政的特点和规律
要实现科学执政，认识和把握客观规律是基本前提。一个政党执政的科学化水平，在很大程度上取决于对执政特点和规律的认识水平与把握程度。执政的本领强不强，执政的水平高不高，说到底，就看它是不是对执政规律有科学的认识，能不能按照执政规律的要求来执政。实现科学执政需要从我国实际情况和现实需要出发，要特别注重探索和把握以下方面：
第一，充分认识执政党的特点，不断提高执政意识，是实现科学执政的基本前提。与非执政党相比，执政党的突出特点表现为在国家权力系统中居于主导地位。执政党的社会定位，使其在所担负的任务、基本社会功能、思考和解决问题的出发点、所遵循的行为规则等方面，都体现出具有规律性的特定要求。首先，执政党要科学地处理党的运行体制与政权的关系。与非执政党外在于国家核心权力不同，执政党的主导地位，要求科学界定党在国家政治、经济、文化、社会生活中的职能与权限，以形成党政之间良性互动、有机统一的工作机制。其次，执政党要有效发挥社会整合功能。执政党的首要责任是维护社会稳定，协调整合社会各阶层的利益，将各种社会矛盾尽可能化解在体制内。再次，执政党要充分利用法治优势。与人治相比，法治更有利于现代政党政治的有效运行，更有利于执政党实现科学执政。因此，与非执政党相比，执政党更具有利用法治优势的必要性。再次，执政党既要坚持在意识形态领域的主导地位，又要注重扩大社会包容性。与夺取政权时期不同，一个政党在代表本阶级取得执政地位之后，扩大意识形态领域的社会包容性就成为一项新的任务。特别是在当前社会利益日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性显著增加的情况下，扩大社会包容性更为重要。
第二，党在执政过程中提高决策的科学化水平，减少或杜绝凭经验、“拍脑袋”的决策方式，是实现科学执政的直接体现。决策是党履行执政职能实现预定目标的过程，是实现科学执政的重要环节，也是党执政所要发挥的基本功能。从一定意义上说，执政就是不断作出决策和贯彻执行决策的过程。因此，只有把握决策规律，做到科学决策，才可能实现科学执政。当前，要特别注重在以下几方面把握科学决策的规律。首先，在规范决策程序方面，要注重把握划分决策范围、明确决策权限、制定议事规则；其次，在健全决策组织方面，要注重探索决策组织机构的设置、决策组织机构的职能定位、决策组织机构间协调配合；再次，在完善决策制度方面，要注重把握完善重大事项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任追究制度；最后，在改进决策手段方面，要注重探索运用现代决策理论和科学方法，借助信息技术等高技术手段，建立多种形式的决策信息支持系统。
第三，在社会主义市场经济条件下领导发展的规律。发展是实现社会主义根本任务、体现社会主义优越性的本质要求，是保持党的先进性、巩固党的执政地位的关键所在，是满足人民群众物质文化需求的根本途径，是当前解决一切问题的前提和基础，直接关系到人心向背、事业兴衰。因此，探索和把握领导发展的规律，就成为我们党实现科学执政的关键点。当前，要特别注重在以下几方面把握领导发展的规律。首先，要注重把握社会主义市场经济的规律。既要充分认识市场经济的共同属性和一般规律，又要深入研究社会主义基本制度和我国的特殊国情所决定的市场经济的内在要求和运行特点。其次，要注重贯彻落实科学发展观。科学发展观的提出，既反映了我们党对发展问题认识的深化，也反映出我们党对执政规律的新认识，因此如何在领导发展的过程中体现科学发展观的要求，就成为我国现代化建设实践提出的紧迫任务。最后，要注重把握完善党领导经济工作的体制、机制和方式。经济建设离不开党的领导，党领导经济工作又不能事无巨细一把抓，因此，进一步明确党领导经济工作的主要任务、正确处理各级党委与政府在经济工作中的相互关系、不断完善各级党委和政府领导经济工作的方式，就成为把握党领导经济工作规律的重要内容。
第四，构建社会主义和谐社会的规律。我国目前正处于体制转轨、结构调整和社会变革的过程中，利益多元化格局的逐步形成，使不同社会利益群体之间的摩擦、矛盾呈上升趋势。因此，探索和把握化解社会矛盾、整合各个社会利益群体的规律，对于实现科学执政具有特殊的重要性和紧迫性。当前，要特别注重在以下几方面把握构建和谐社会的规律。首先，要注重探索效率与公平在新形势下的新的契合点，使政策导向既有利于经济运行效率的提高，又要让绝大多数人民群众能够享受到改革与发展的成果；其次，要适应目前大量“单位人”向“社会人”、“社区人”转变的现实，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管控总体格局下，加速推进制度创新，探索更好地发挥各类社会自治组织作用的途径；再次，要深入把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，对目前人民内部矛盾所呈现出的经济利益性突出、群体性增强等特点，要有清醒、科学的认识；最后，要注重探索处理各类突发事件的规律，建立健全科学高效的社会预警体系和应急处理机制，提高整个社会的稳定度和有序性。
党的执政能力建设要适应科学执政的要求
实现科学执政的目标，对党的执政能力建设提出了更高的要求。从实现科学执政的需要看，当前要着重从以下几方面加强党的执政能力建设。
第一，努力推进学习型政党的建设。为实现科学执政的目标，应当确立“学习”在党的执政能力建设中的战略地位，使勤于学习成为每个党员特别是领导干部的自觉行动，学以增智，学以致用。首先要努力学习马列主义、毛泽东思想，特别是当代中国的马克思主义―――邓小平理论和“三个代表”重要思想，将“立党为公，执政为民”这一根本执政理念，建立在对科学理论的全面理解和深刻把握的基础之上。要适应当今科学技术迅猛发展的大趋势，努力学习和掌握科学文化知识，以丰厚的知识积累有效地提高执政的科学化水平。要注重从执政实践中学习，以实践需求牵引、推动学习，用实践过程检验学习成效，通过总结实践经验不断改进和完善学习内容和方法。
第二，认真研究和借鉴国外执政党治国理政的经验。在社会主义条件下实现科学执政的目标，要求共产党人善于总结和汲取人类文明的一切有益成果。在当前经济全球化推动国家间联系日益紧密的情况下，这种研究和借鉴就更为必要和紧迫。当然，借鉴不等于照搬照抄，成功借鉴的关键在于将人类文明的优秀成果与本国的实际科学地、有机地结合在一起。
第三，要以改革创新的精神推进党的执政能力建设。坚持用时代发展的要求衡量和审视党的执政水平，以改革创新的精神加强和提高党的执政能力，是党始终具有蓬勃活力的根本保证，是新的历史条件下推进党的执政能力建设的指导原则。
第四，不断完善执政的法制环境。依法治国是科学执政的基本实现途径和重要内容。依法治国已经成为中国共产党领导人民治理国家的基本方略。党的路线、方针、政策，要通过法制途径、法定程序上升为国家意志，成为整个社会遵循的行为规范和准则，使党的政治领导功能以法制为桥梁，转变为执政行为，法制环境由此成为国家政治运作模式的枢纽性环节。因此，党的执政方式必须适应依法治国的要求，在把握全局性、战略性、关键性的大政方针的同时，当前党的领导工作的重心，要由过去过多地直接参与、干预国家行政部门的具体工作，转向进一步加强对立法、司法工作的领导上来，转向督促、支持和保证国家机关依法行使职权上来，为国家行政部门的运作创造更为完善的法制环境。在党的领导下，实现国家立法权、行政权、司法权更为科学地组合，完善党的路线方针政策上升为国家意志、社会规范的转换机制，使党的领导方式更加科学化，为科学执政奠定更加坚实的法制基础。（执笔：全林远杨永利）
 |
