欧盟面临预算难题

2005-06-10　来源：光明日报　作者:本报驻布鲁塞尔记者?李力 我有话说

法国、荷兰相继否决《欧盟宪法条约》后，欧盟现有的中期预算也将于2006年到期，各成员国围绕2007至2013年度预算的争论日趋白热化。为避免欧盟宪法危机由于预算争议进一步扩大，法国总统希拉克和德国总理施罗德在4日的会晤中表示，各成员国在6月16日至17日的欧盟首脑会议上就中期预算达成协议至关重要。

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1988年开始，欧盟除每年制定共同财政预算外，还会定期提出一份跨年度的中期共同财政方案，以增强欧盟预算的透明度和延续性。按照有关规定，欧盟共同财政方案必须得到欧盟成员国和欧洲议会的批准。由于预算问题直接触及各成员国的经济利益，因此争论向来非常激烈。目前各方的主要分歧在于：英国、法国、德国、荷兰、奥地利和瑞典等欧盟预算的净出资国要求把各国出资比例控制在国民生产总值的1%，但欧盟委员会则坚持认为，在欧盟不断扩大的背景下，这一比例应达到1.14%才能满足欧盟的运转需要。葡萄牙、西班牙、希腊等一直接受欧盟援助的国家则担心，欧盟中的发达国家借欧盟扩大之机削减对它们的资助。同时，英国从欧盟预算中获得回扣的传统也受到质疑，不少欧盟成员国提出，英国这样的富国从欧盟获取回扣是不公平的，但英国坚持认为自己从欧盟获得的农业补贴、地区发展补贴等少于其他国家，因此继续获取回扣是一种补偿。

近期，法国和荷兰民众在公投中表现出对本国过多负担欧盟费用的不满，促使两国在有关谈判中采取更加强硬态度。德国作为欧盟财政预算的最大贡献国，面临着提前大选的压力，也试图摆脱欧盟预算对其财政的过多依赖。为缓解纷争，欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在欧盟委员会提出的1万亿欧元，占欧盟国民生产总值1.14%和法、德、荷等欧盟净出资国“六国集团”的8150亿欧元，占欧盟国内生产总值1%的基础上制定了妥协方案。这份本月2日提出的修正草案建议，将中期预算总额限制在8750亿欧元，占欧盟国民生产总值的1.06%，把英国从欧盟预算获得的返款额固定在每年46亿欧元的水平，同时在2007至2013年期间采取特殊措施减少荷兰、德国和瑞典分摊的份额。

对于这份修正草案各方反应不一。欧盟委员会发言人在对草案表示失望的同时，强调各方在本月中旬举行的欧盟首脑会上达成协议的重要性。德国总理施罗德称，如英国能采取妥协方案，德国将考虑改变目前的立场。荷兰受近期全民公决的影响立场最为强硬。此间舆论认为，如本月欧盟首脑会不能就中期预算达成协议，欧盟将面临全面危机。 本报布鲁塞尔6月9日电