中共中央政治局日前召开会议,决定将在今年10月召开的十六届五中全会上研究关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,研究和提出关于制定
“十一五”是重要发展机遇期的关键
从2006年开始的几年时间里,中国经济将进一步持续、快速、协调、健康发展。我们的发展规划与经济运行机制能否适应这一发展,将对我国的未来带来深远的影响。这一时期,我国人均国民生产总值将大幅提高,市场需求将以惊人的速度扩张,从而拉动经济快速增长。一系列大型工程如三峡工程、西气东输、西电东送、退耕还林、2008年奥运会、载人航天工程等,都将在“十一五”期间陆续完成并发挥巨大效益,南水北调、西部大开发、老工业基地振兴等一系列大型项目的实施,也都将在“十一五”期间为我国经济发展提供新的动力。
中国经济体制改革研究会会长高尚全认为,“十一五”规划是在我国改革发展的关键时期制定的,制定好“十一五”规划,对过渡好重要关口有重要意义。
从改革看,我们正处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的关键时期,是完善社会主义市场经济体制的关键时期。社会主义市场经济体制虽已初步建立,但彻底清除计划经济体制的弊端,进一步完善社会主义市场经济体制的任务仍然十分艰巨。
从发展看,我国正处在工业化、城镇化加速发展的重要时期,正处在从传统农业社会向现代工业社会转变的关键时期,也是全面实现小康社会的关键时期。这个时期,是经济结构发生重大变化的时期,就业、人口、资源、环境等压力加大;也是消费结构发生剧烈变动的时期,社会需求升级并越来越多样化,人们对休闲、教育、文化、医疗保险的消费日益增加,老龄化、收入分配、公共服务等方面的矛盾越来越突出。
从社会看,我国正处在社会结构发生重大调整的时期。经济体制改革引发社会利益分化,社会多元化主体正在形成。经济的发展和改革,最终要落实到不同社会群体、不同利益主体上。因此,在这个时期,如何防止各种矛盾的积累和激化,如何化解各种社会矛盾,就成为关键问题。
规划制定过程体现法治和科学精神
专家们认为,制定“十一五”规划,一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持发展是硬道理的战略思想,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,深入分析国内外发展大势,围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益和推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的根本要求,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,明确未来我国经济社会发展的指导方针,提出符合我国国情、顺应时代要求、反映人民意愿的发展目标和总体部署。
中国人民大学教授顾海兵认为,规划的制定过程,处处体现了法治和科学的精神。他说,如果说现在的市场经济与十几年前的计划经济有什么质的区别,首先应该说表现在法律的地位与作用上。现在不管是政府,还是法人,都必须是依法行为,依法做事。制定规划向全社会公开征求意见,向党内外人士和有关专家征求意见,就充分体现了法治的精神。而规划的价值如何归根到底取决于其科学性如何。因此,本着科学的原则来编制规划是极为重要的。
高尚全提出,“十一五”规划要体现长期性、指导性和协调性。把计划改为规划,是一大进步,适应了市场经济的需要。政府主要依靠战略和政策、发布信息进行指导,在宏观调控下,经济运行由市场发挥基础作用。“十一五”时期,我国经济体制改革仍处于攻坚阶段,金融体制改革、大型国有企业改革、政府治理改革等,都是下一步改革面临的重要问题。他认为,进一步深化改革,关键之一是转变政府职能,依法行政,使政府真正转变为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。
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