退耕还林，一项以科学发展激活西部的富民工程，1999年试点迄今，生态效益、社会效益和经济效益显著。工程原定期限八年，试点地区现在只剩下一年时间
李文林老人的“境界”
年末了，宁夏固原市原州区七营镇高崖村63岁的退耕农民李文林正喜滋滋地结算着2005年的收入。
退耕还林工程实施前，李文林老人家共有11亩地，年均收入不到1000元，按照老人家自己的话说，“每年都是在为嘴巴忙活”，哪里会想到什么经营果林啊！退耕还林工程实施后，七营镇政府引导群众在盐碱滩上引种了2000多亩优良枸杞。仅此一项，全村人均年收入就超过2000元。借助退耕还林的好政策，李文林将11亩地中的8亩河滩地，全部栽上了枸杞。如今，枸杞已经进入盛果期。每到成熟季节，全家人上阵采摘枸杞。收成好的时候，光自家人还忙不过来，只好雇人采摘，最多时竟雇了50人。每采摘1市斤，给人3毛钱。李老汉做梦也没有想到，自己大半辈子都靠国家扶助过日子，老了竟然能为当地的劳务输出作出贡献。
他就是靠着退耕还林的补贴粮款和枸杞的收入，过上了衣食无忧的日子，从低矮、阴暗的窑洞搬入新建的砖瓦房。在向记者诉说这几年的变化时，他脸上洋溢着喜悦。
然而,更多的退耕农民无法达到李文林老人的“境界”。眼见着一年又过去了，掐指一算，8年之期说到就到，许多人在担心：补贴期限到了以后怎么办？生活的出路在哪里？
家住彭阳县丁岗堡的农民马俊成，世代以种地为生，靠天吃饭。退耕还林后，国家有了补贴，吃饭问题没有了后顾之忧。但没有文化，更没有一技之长的马俊成没能发展其他产业以补家用，除了外出打工挣些零花钱外，更多的是在依靠着国家的政策。在退耕还林工程中，马俊成退了30亩耕地，对8年之期更是清楚。他对记者说：“我也正琢磨着这事儿呢。”同样思考这件事的，不仅是退耕农民，还有当地的各级干部。固原市原州区开城镇党委书记许正清告诉记者：“离退耕还林工程截止的时间越来越近。以后该怎么办，我们在想办法。”
这么多人这么“早”就开始“忧心忡忡”，与当地的一段历史教训有关。
“2605”项目的历史教训
尽管已经过去20年，但人们对西吉县“2605”项目的被毁仍然记忆犹新。
1982年至1986年，西吉县在联合国粮食计划署和国家有关部门的支持下，实施“2605”项目。该项目的宗旨是：通过造林种草，控制水土流失，改善生态环境，促进各业发展，提高人民的生活水平。世界粮食计划署无偿为项目提供了小麦、干面条、牛肉干、牛肉罐头、椰枣等食品援助，其形式与现在的退耕还林颇为相似。
项目提前一年完工，取得显著的效益：土壤侵蚀总量大幅度减少，林草覆盖面积大幅度上升，土地使用进一步合理调整，促进了多种经营，农民生活、居住条件明显改善，农村燃料奇缺的状况得到缓和。当地农民对此表现出很高的热情，项目验收官员对此也给予好评。
这样一个耗时、耗力、耗钱的生态工程，本应备加爱惜，使之发挥长久的生态效益，但令人遗憾的是，工程完工不久就遭到了毁坏。
整个项目建设147万亩，其中造林70万亩，竟有32万亩毁林复耕。保留下来的只有国有林场和部分集体林场的林地，农民承包的土地几乎都复耕了。
农民为什么要毁林复耕？记者到当年的项目区进行了深入采访，观察了复耕的田地。
原来，项目完成后，国内外的援助停止，农民的生活马上就成了问题，而退耕地却产生不了经济效益。随着人口的增加，生活压力的加大，农民把目光又瞄向了退耕地。
西吉县吉强镇夏大路村村党支部书记马向林、村主任马进仁向记者描述了当时的情景：工程完工后，由于地方没有相应的后续扶持措施，工程一停止，破坏就开始了。先是少数，后是多数；先是割草，后是毁林；先是小打小闹地毁，后是大模大样地干。“兵败如山倒”，原来好端端的林地，仿佛在一瞬间就变得七零八落。到1992年，几十万亩退耕地又变成“复耕地”。
西吉县为此成立了“林草管护办”，组织人力制止毁林行为。无奈鞭长莫及，最终只好眼睁睁地看着辛辛苦苦栽种的林草被毁。坡耕地―退耕地―复耕地，经历了这样的变故之后，当地农民依然过着原先的日子。
如今，说起当年毁林的教训，西吉县的干部群众毫不隐讳。他们希望有更多的农户能像李文林一样发展经果林，而当地农民更多考虑的是地方如何出台配套政策，让他们感觉更踏实，而不仅仅等着国家补贴来维持。
寻找巩固退耕还林成果的出路
为使退耕还林“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，各级政府、各有关部门想了很多办法，做了大量工作。为培植后续产业，许多地方还有自己的发明创造。
彭阳县“以进促退”，将退耕还林还草同农业基础建设、农村能源建设、生态移民、产业开发、封山禁牧、舍饲养殖有机结合，解决了许多退耕户的后顾之忧。
同心县在退耕还林后，大力调整退耕区种植业结构，发展特色农业和特色经济林，推进舍饲圈养，大规模组织劳务输出，将原来以种植业为主的农业生产转向林果业、畜牧业和二三产业。
西吉县摸索出林果、林草、林菜、林药间作配置模式，大力培育马铃薯、草畜产业和旅游业，不断壮大劳务经济。
所有这些措施都是有效的。当然，这些措施又都是有限的。
由于宁夏南部山区生态环境恶劣，水土流失严重，退耕还林便把生态效益摆在了首位，生态林因此占了“统治地位”，经果林不足3％。有些地区的群众要求上经果林，但由于立地条件较差，只好放弃。这样一来，多数退耕地几乎没有经济收益，根本无法实现以林养林。
对于这样一个长期以“输血”为主、缺少“造血功能”、自我发展能力太弱的地区来说，寻找适合今后发展的路子，还需要拓宽思路，多方努力。
令人担心的是，当地农民的自主创新、自我发展能力太弱。祖祖辈辈习惯于土里刨食的农民，一旦无法从土地中获取生活来源，便感到无所适从了。而这种思想观念的转变，需要一个较长的过程。思想观念不转变，就很难有大的发展。
不少人寄希望于国家继续延长粮款补贴。但他们未必知道：国家自退耕还林实施以来，累计已经投入补贴资金1030亿元了！这对于我们这样一个发展中国家来说，不是一个简单的数字。这笔资金来之不易，它凝聚着党和政府对边远、贫困地区的关心和爱护。
有识之士认为，国家没有能力、也不可能为此永远背上沉重的财政包袱。巩固退耕还林成果，不能长久建立在国家补贴之上！无论何时何事，依赖外援都是难以持久的，只有自力更生、艰苦奋斗是根本之策。
未雨绸缪。现在，试点地区离退耕还林工程截止的时间已经所剩不多了，我们不能等到那时再寻找对策。贻误时机，后果难料。能否保证退耕还林“不反弹”，现在已经到了关键时刻。加快培育后续产业，加大创新步伐，拓宽发展思路，让退耕农民稳定地解决温饱，探索稳定发展出路……我们还有大量工作要做，而且要抓紧做。
链接
■我国的退耕还林工程从1999年开始试点，2002年退耕还林工程全面启动，工程范围涉及25个省区和新疆生产建设兵团。1999－2005年，国家已累计安排退耕还林任务3.44亿亩，其中退耕地造林1.35亿亩，宜林荒山荒地造林1.89亿亩，封山育林0.2亿亩。截至2005年底，中央对此投入已达1030亿元，并将陆续投入钱粮补助资金1100多亿元。
■“十一五”期间，退耕还林工程建设的初步目标是退耕地造林3500万亩，宜林荒山荒地造林1亿亩，封山育林1亿亩。如果按照这个初步目标规划，2006年到2010年，中央将要投资317亿元，如果加上后续的补助政策，按照现行政策的后续补助期，应该达到617亿元。“十一五”期间，退耕还林工程重点将安排在北方干旱半干旱沙化地区、京津风沙源区、黄土高原水土流失区、长江中上游水土流失区、青藏高寒江河源区和南方岩溶石漠化地区。
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