●政府是政务信息资源最大拥有者和使用者
●政务信息公开成为政府网站“第一功能”
●中国政府网站点击量全世界政府网站第二
●“在线听证会”等形式提高网站的点击率
新年伊始，国务院信息办于日前发布2005年中国政府门户网站评估结果，组织交流政府网站建设经验。这项活动对于进一步推进我国政府网站建设，全面提升政府网站的信息服务水平、在线办事能力和公众参与程度，促进政府职能转变，具有重要意义。如何建设好政府网站？目前有哪些成功的经验？本刊近日邀请国务院信息化办公室陈小筑司长、国防科工委办公厅副主任王新哲、赛迪顾问股份有限公司高级副总裁张向宏就相关问题进行了探讨。
陈小筑王新哲张向宏
政府网站有三大功能定位
主持人：为什么要建设政府网站？
张向宏：政府是政务信息资源的最大拥有者和使用者，拥有整个社会80%左右的信息，是信息开发的主体和资源提供者。
陈小筑：1999年，我国实施“政府上网工程”，其目的在于推动我国各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，并以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。
王新哲：2006年1月1日，中国政府门户网站正式开通，这是我国推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。党和国家高度重视政府网站建设工作，对各级政府部门办好网站具有重要的带动和推动作用。如何建好政府网站，成为各级政府部门当前必须积极探索、解决的一个重要问题。
主持人：那我国的政府网站应该如何来建？
陈小筑：国务院信息办高度重视推进各级政府和部门的网站建设。研究起草了《政府网站建设指南》；自2002年以来委托社会中介机构开展调查评估工作；积极配合有关部门推进中央政府网站建设。
张向宏：要办好政府网站首先要解决“定位”问题。政府网站有三大功能定位：信息公开――提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权；在线办事――不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务；公众参与――扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点。
王新哲：国防科工委是我国武器装备科研生产的主管部门，工作的政治性、保密性很强。为准确定位国防科工委政府网站功能，我们进行了大量的调查研究，认为确定政府网站功能定位必须明确“一个目标”，突出“两个特色”。一个目标就是政务目标，两个特色就是政府部门特色和国防科技工业特色。
政府网站发展呈现4个特点
主持人：我国政府网站的发展情况怎样？
陈小筑：中国政府门户网站的正式开通，改变了我国缺乏国家级政府网站的状况，这是我国电子政务建设中的一件大事。开通当日访问量排名从第1720名，升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站；《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》出台，在内容保障制度建设方面做出示范；即将推出的《我国政府网站建设指南》，指导我国政府网站建设；国家层面准备组织全国性的培训工作。
张向宏：日前公布的《2005年政府网站绩效评估》结果显示，我国各级政府网站的普及程度达到较高水平，2005年，96.1%的部委单位拥有网站，比2004年上升2.7个百分点；81.3%的地方政府拥有网站，比2004年上升8.4个百分点。就政府网站的功能与内容来看，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高；地方政府网站的在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈。
陈小筑：目前我国政府网站的发展态势有4个特点：拥有率不断提高、建设更加深入、定位更加清晰、应用效果逐步显现。
张向宏：根据赛迪顾问的调查评估结果，2005年各部委及直属机构网站绩效排名前10名依次为：商务部、科技部、国家环保总局、国土资源部、农业部、外交部、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局、国防科工委和交通部；省级政府网站绩效排名前10名依次为：上海、北京、吉林、浙江、河北、安徽、江苏、云南、陕西和黑龙江。
王新哲：我们先后制定印发了《国防科工委政府网站管理办法（试行）》、《国防科工委政府网站内容考评办法（试行）》、《国防科工委政府网站内容保障方案（试行）》，将相关责任分工和工作机制制度化，收到了较好效果。目前，多数地方国防科工委（办）已在国防科工委政府网站上建立了子站，机关各部门和委属各单位通过网站发布信息、开展服务的积极性明显增强，有效地丰富了网站内容和功能。
公众参与渠道得到明显加强
主持人：目前政府网站发展有什么新的特点？
陈小筑：公众参与的渠道建设得到明显加强：一是扭转了以往公众投诉“受而不理”的局面。政府网站不断加强与监督纠察等职能部门的联系，形成较为完善的在线投诉与举报处理机制。例如，陕西省政府网站联合省信访局共建“网上投诉”栏目，使得群众提议件件有回复。二是不断加强与人大、政协等的配合，提高公众参与的积极性。例如，上海市、杭州市等政府网站接受群众建言献策并转交人大、政协，而且在网上公布提案议案的落实进展情况。三是不断创新公众参与的形式。例如北京市、商务部等政府网站进行“在线听证会”、“草案意见征集”、“司局长访谈”等形式，极大提高了网站的点击率。
主持人：我国政府网站在未来发展应注意哪些问题？
陈小筑：首先要坚持以人为本，把政府网站建设成为电子政务服务的重要渠道；加强资源整合，提供一体化的服务；建立健全规章制度；加强典型示范和培训工作；加强宣传，提高社会对政府网站的认知度；最后还要结合各地经济社会发展水平，适度推进政府网站建设。
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