2005年，是我国在全面建设小康社会的伟大征程上阔步前进的一年。这一年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新进展，国防和军队现代化建设继续推进。这一年，“十五”计划提出经济社会发展的主要指标得以顺利实现，国民经济和社会发展“十一五”规划
围绕中心、服务大局，是人民政协政治协商、民主监督、参政议政必须遵循的原则，是人民政协不断开创新局面的基础。2005年里，全国政协把促进发展作为履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把协助党中央、国务院制定好“十一五”规划作为全年工作的首要任务。
政协十届三次会议后，全国政协常委会把围绕编制“十一五”规划建言献策作为议政建言的重中之重，并以此为主题，于2005年7月11日至12日召开专题协商会。
这是本届全国政协第一次召开的专题协商会，全国政协做了精心准备，得到了党中央、国务院的高度重视。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席并发表讲话。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，国务委员、国务院秘书长华建敏分别出席专题协商会，与国务院有关部门负责同志一起认真听取委员们的意见和建议。
在这次协商会上，全国政协充分发挥政治优势、人才优势，表现出高度的政治责任感和参政议政水平，提出很多具体可行的意见和建议，为党中央和国务院的决策提供参考，发挥了“人才库”、“智囊团”的作用。
贾庆林同志指出，把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。此次专题协商会的召开，是全国政协围绕中心、服务大局，深入开展政治协商活动的一次成功实践，对促进人民政协围绕团结和民主两大主题开展工作，推动人民政协事业发展和自身建设，具有十分重要的意义。
议政主题重大选择时机恰当
在本世纪头20年的重要战略机遇期内，“十一五”时期是实现全面建设小康社会的重要阶段，如何在认真总结“九五”、“十五”计划的基础上，制定出符合社会主义市场经济要求的国民经济中长期规划，对能否全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现可持续发展至关重要。在2005年3月3日全国政协十届三次会议开幕式上，贾庆林同志代表政协第十届全国委员会常务委员会作工作报告时就指出：“在国民经济和社会发展‘十一五’规划和2020年远景目标征求意见稿提出后，要举行一次专题协商会，以相关专门委员会为主体，组织委员中的专家学者座谈讨论……集思广益，形成专项建议报送中共中央，为促进国家的长远发展发挥积极作用。”
2005年4月12日上午，在政协第十届全国委员会第二十四次主席会议上，政协常委会就筹备专题协商会的有关事宜进行了讨论。贾庆林同志进一步提出具体要求：各专门委员会要尽快确定重点课题并开展调研，争取为会议提供一批高质量的调研成果；要有效地利用已有的成果，把各专委会有关构建社会主义和谐社会、编制“十一五”规划方面的重点调研成果和委员们的真知灼见，作系统深入的挖掘、整理和利用，力争使专题协商会提出一批有价值、有分量的意见和建议。
面对指导中国未来五年改革开放实践和全面建设小康社会艰巨任务的“十一五”规划，专题协商会应该确立什么样的主题？对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提出哪些具体建议？这是首先需要明确的问题。
为搞好这次协商活动，全国政协成立了若干专题调研组，紧紧围绕规划编制和经济社会发展中的若干重大问题，组织有关方面和广大委员开展深入的调查研究。从春寒料峭到夏日炎炎，委员们奔波于全国各地各行业，倾注心血和智慧，完成了《关于“十一五”规划必须突出促进经济增长方式根本转变的建议》等一批有价值、有分量的专项建议。在与中央、国务院有关部门以及规划起草组进行充分沟通后，全国政协确定了关系国计民生和社会发展的六个重大专题在此次专题协商会上进行协商。
经过与有关部门和领导多次沟通和反复研究，全国政协选择在文件起草组向中央政治局常委会汇报之前召开了专题协商会。事实证明，此次专题协商会时机把握比较得当，既充分体现了重大决策在决策前在人民政协协商的要求，也有利于文件起草组及时、充分地吸收政协委员的意见和建议。
从实际效果来看，这次专题协商会是十届政协在新形势下开展政治协商活动的一种新形式，对探索、推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设具有重要的意义；这次专题协商会把“在人民政协协商”与“决策前和决策执行中协商”有机结合起来，不仅在实际步骤上认真落实了中共中央关于政治协商重要原则的有关规定，而且进一步彰显了我国社会主义民主政治的特色；这次专题协商会中总结、提炼出的经验，对进一步规范和指导今后的政治协商活动也有重要的启示作用。
充分发挥民主广泛集中民智
2005年7月11日和12日，全国政协历时两天的专题协商，又一次展示了人民政协充分发挥主观能动性，在党和国家重要发展时期、重大问题上主动献计出力的重要作用。两天中，44位常委和委员就“转变经济增长方式”、“提高科技自主创新能力”、“推进中国特色的城镇化建设”、“促进区域经济协调发展”、“理顺分配关系”、“进一步深化体制改革”六个专题，提出了许多很好的意见和建议。
――我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，出路就在于加快转变经济增长方式。
全国政协副主席李贵鲜以能源为例，阐述了转变经济增长方式的重要性和迫切性。他说，据预测，中国现在的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，到2030年，则可能只有2至3种。而相比之下，前不久，法、日两国激烈竞争多年的用作发电的核聚变反应堆最终确定建在法国南部。英国科学家称，如果实验成功，电力可供人类用1000至2000年，而且燃料（从海水提取氢的同位素）取之不尽，污染也小。毋庸讳言，落后就要挨打，我们一定要跟上时代的脚步。
――我国科技自主创新能力薄弱的问题已经日益成为经济社会发展的瓶颈制约。
全国政协常委、民革云南省委副主委、昆明理工大学管理与经济学院院长杨保建指出，2004年，上海88％的高新技术产品出口额是由外资企业实现的，高新技术产品中拥有自主知识产权的仅占17％。在科技人才高度集中的上海尚且如此，全国水平也就不难想象。他建议要从形成多元的投入体系、促进企业成为科技自主创新的主体、改革现行基础研究管理体制、建立淘汰整合机制、营造科技自主创新氛围、强化高校在国家创新体系中的作用等方面入手，着力提高科技自主创新能力。
――城镇化是我国现代化进程中必经的历史阶段。我国是在人口众多、耕地资源十分有限以及资源禀赋与区位禀赋错位的国情下推进城镇化的。在这种空间结构急剧变化的关键时期，明确推进中国特色的城镇化建设导向极为重要。
全国政协常委、经济委员会副主任、民盟中央名誉副主席、北京大学教授厉以宁认为，从我国目前实际出发，推动城镇化健康发展，要积极发展中等城市，因为与小城镇相比，它们在节约土地、基础设施投资，防治污染和吸收就业等方面都有优势。
――区域协调发展是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。促进区域经济协调发展是中国共产党领导经济工作的一条重要方针。
全国政协委员、原国务院发展研究中心副主任鲁志强做了题为“加快天津滨海新区开放开发促进环渤海区域经济起飞”的发言。他指出，滨海新区的开发与建设是全局性问题。通过培育滨海新区成长为北方新的经济增长极，形成东部沿海地区“南有深圳特区、东有浦东新区、北有滨海新区”的开发开放格局，以扭转和平衡全国经济发展水平和发展势头“南高北低”的局面是可行的，也是必要的。
――以理顺分配关系为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护和实现社会公平和正义是构建社会主义和谐社会的主要任务之一。
全国政协委员、社会和法制委员会副主任、原劳动和社会保障部副部长王建伦认为，为防止贫富差距进一步扩大，必须明确政府在收入分配中的职责，准确定位政府和市场机制的关系，切实发挥政府对收入分配的调节职能。她强调要改变收入分配领域多数人没有话语权的现象，加强协调和沟通，通过交流与协商化解部分群众的不平衡心态，保持社会的平衡与和谐。
――改革开放是决定中国命运的重大决策。“十一五”全面建设小康社会的关键时期，冲破前进中的各种阻碍，推动经济社会既快又好地发展，仍要靠进一步深化体制改革提供强大动力。
全国政协常委、农工党中央副主席左焕琛指出，“十一五”时期深化医疗卫生体制改革，除应继续加大对卫生事业的政策支持力度，还要保障充足的财政投入。她建议，国务院应制定“西部地区农村产妇免费住院分娩”政策。
……
思想的火花在碰撞中闪现，发展的共识在讨论中形成。在全国政协领导的高度重视下，专题协商会成为广开言路、凝聚智慧、发扬民主的一次生动实践，为“十一五”规划的编制提供了智力支持。
丰富献策形式提高议政实效
2005年7月18日，全国政协专门召开会议对专题协商会进行总结。与会者一致认为，这次专题协商会丰富了建言献策的形式，提高了参政议政的实效，是对调研成果的一次集中展示，也是人民政协围绕中心、服务大局，认真履行职能，为推进全面建设小康社会建言献策的生动体现。
在专题协商会召开的两天里，委员们充满激情、振奋人心的论述，如同群星辉映，闪烁着耀眼的光芒。凝聚着广大政协委员、专家学者和政协工作者心血和智慧的精彩发言，吸引着与会者的注意力和兴趣点。时代的呼唤、人民的愿望，与党的主张形成高度统一。会后，国务院有关部门、文件起草组还多次与全国政协沟通，并派人索取会议的书面材料。参加专题协商会的“十一五”规划文件起草组的同志认为，委员们提出的意见和建议具有重要的参考价值，表示将认真研究，充分吸收。
两会新闻报道组组长、政协新闻组组长卞晋平对记者说，委员们在专题协商会上提出的转变经济增长方式、保证能源安全和发展新能源、促进企业成为技术创新主体、推进中国特色城镇化建设、实现区域经济协调发展、完善社会公平分配机制、加快天津滨海新区建设、建设海峡西岸经济区等重要意见和建议，在中共中央关于制定“十一五”规划的建议中得到了体现。这表明，在编制国家经济与社会发展“十一五”规划这一重大决策性工作中，政协委员们发挥着卓有成效、不可替代的作用。
疾风知劲草。新中国成立以来，作为国家基本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经深深植根于中国土壤之中。随着社会的发展，人民政协在中国政治生活中的影响越来越大。坚持把促进发展作为履行职能第一要务的人民政协日益呈现在全国人民面前。几十年的实践证明，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。
当前，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。人民政协作为政治协商、民主监督、参政议政的重要机构，精心选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，团结和动员统一战线和人民政协各界人士，把力量和智慧凝聚到构建社会主义和谐社会的各项任务上来，通过多种形式，组织调查研究，反映社情民意，积极建言献策。全国政协为编制“十一五”规划建言出力的成功实践再一次表明，人民政协只有在中国共产党的领导下，把自身命运同国家和民族命运紧紧联系在一起，把自身工作同国家富强、民族振兴使命紧紧联系在一起，才能找到前进方向，获得发展动力，最大限度地实现自身价值。
图为专题协商会上委员建言献策的场景。
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