“两免一补”：为农民受益算笔账

教育周刊：今年国家在西部地区实行“两免一补”，这将会使农村孩子受益不少，大概有多少人？“两免一补”的对象具体都有哪几种类型？

张兴：“两免一补”的对象是农村地区义务教育阶段的学生，同时还有城市居民享受最低生活保障政策家庭接受义务教育的学生，包括人均年收入低于国家贫困线家庭的子女、父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生、单亲家庭经济困难的学生、因突发事件导致家庭贫困的子女和进城务工农民的子女。去年，全国592个国家级扶贫工作重点县的约3000万名接受义务教育的学生已经享受到“两免一补”政策带来的实惠。中央一号文件公布：从今年起，国家将对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，国家计划两年内投入227个亿，到2007年时这一政策将惠及中国农村地区约一亿六千万中小学生（占全国近两亿中小学生的80％）。而且不同地区各级政府还根据自身经济情况从多种途径加大对农村义务教育的投入，扩大其受益范围。所以“两免一补”的实质就是公共教育资源的合理分配，对弱势群体教育的扶持，实现教育公平，促进教育的均衡发展。这一政策会让更多的孩子能够真正享有教育的权利，感受到社会主义社会的温暖。

“两免一补”是一个逐步推进的过程，政府现在在西部贫困地区的农村实施这一政策，2007年在中东部地区农村推行，逐渐推行到全国。比如我们都知道即使在北京这样的发达地区，也有一些下岗职工和贫困家庭，也需要得到照顾。现在一些经济发达地区的城市已开始关注这个问题。我们现在讲和谐社会，而教育公平就是构建和谐社会的一个非常重要的基础。让所有孩子同等地享有受教育的机会,让贫困家庭的孩子同样受到良好的义务教育，这对全民素质的提高、经济社会的和谐发展起着十分重要的作用，国家应当承担起这项责任。

“两免一补”实实在在减轻农民负担

教育周刊：实行“两免一补”无疑会提高农村中小学生的个人教育收益率，给农村家庭带来实惠。能具体谈谈这一政策给农民减轻了多少负担吗？

张兴：过去是农村教育农民办，现在农村教育由国家来办。长期以来虽然规定各地政府在预算内按人头对生均公用经费拨款，作为学校维持日常运营的主要费用。可是很多地方，尤其是一些贫困地区，地方财政根本无法支付这部分拨款，或者仅仅支付一小部分。据国家教育督导团调查，2005年全国尚有113个县（区）的小学、142个县（区）的初中生均预算内公用经费为零，其中85%以上集中在中、西部地区。农民上缴的农村教育费附加和教育集资是农村义务教育经费的主要出处，农民家庭缴纳的学杂费成了维持学校运行的重要经费来源。这直接导致的结果就是农民家庭教育负担过重，据中国居民生活质量指数研究报告统计在中国农村家庭中，子女教育开支占了家庭收入的近1/3。此外，虽然有些地区的农民的人均收入能够在数字上显示出来，但实际上很多农村家庭的收入都是非现金形式的，比如家里养了一头猪、几只鸡或者有一些农副产品，无法折合成货币，所以农民手中并没有多少现金，交学杂费非常困难。

去年中央地方财政一共投入近70个亿作为“两免一补”专项资金，粗略估计国家对592个贫困县义务教育的投入至少可以减轻农民一半的经济负担。在去年享受“两免一补”政策约3000万学生中，按小学生通常为初中生人数两倍计算，大约有2000万小学生，1000万初中学生，如果“两免一补”政策全部到位将给农村义务教育阶段的小学生平均减免书本费、学杂费200元，初中生340元，而按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生大约需500元，初中生每年每生大约需1000元，如果加上寄宿生生活补助费，占得比例会更大，所以可以减轻贫困地区农民近一半的经济负担，让农民得到真正的实惠。今年春季学期开学时，西部地区4800万名农村义务教育阶段中小学生和部分中部地区的中小学生的学杂费已经全部免除。初步测算，免除学杂费政策实施后，每年小学生生均减负约140元，初中生生均减负约180元。同时，国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行免费提供教科书和补助寄宿生生活费的政策。按保守的估算每个学生的农民家庭至少每年可节省200多元，全国共可节省近百亿元。未来5年中央和地方各级财政累计将新增义务教育经费2182亿元。义务教育的国家投入实实在在地减轻农民的经济负担。

过去是农村教育农民办，现在改变为由国家来办。过去教育投资改革就事论事，零零星星地增加农村教育经费，现在改治表为治本，从制度上、体制上构建农村义务教育经费保障新机制，提高经费保障水平，这就开辟了我国义务教育改革发展的新途径，这是一个里程碑。这标志着我国教育的改革发展已经进到了深化的新阶段，着手解决影响教育发展的制度改革、体制改革、机制创新的深层次问题。

教育对个人、国家、社会的影响是多维度的

教育周刊：“两免一补”政策的实施，除了减轻了农村家庭的经济负担外，还会给农村家庭带来哪些好处？

张兴：我觉得国家实行“两免一补”政策的考虑很周到,是一个战略决策。与以往的政策不同，不仅仅是解决一些临时性的问题，而且是立足长远发展的考虑，还体现了关心人发展的人性化。我曾经为了研究西部教育发展战略去云南等地考察过基础教育情况。云南等一些偏远地区办学条件非常艰苦，校舍破旧，年久失修，缺乏教师，没有经费。文盲和失学、辍学的儿童很多，尤其是女童上学更困难。当地的经济落后、生产和生活水平低下，长期处于贫困的状态。

我们都知道贫困是一个综合概念，涉及经济、社会、历史、教育、文化、心理等多个维度。它不仅仅表现为物质生活匮乏，低水平的教育和健康、脆弱的抵御风险能力、缺乏民主生活和话语权等等都是贫穷的表现。以往农村的教育经费家庭负担过高，导致农村家庭不愿意让孩子接受教育。没有接受一定教育的劳动者只能从事低收入的工作或者失业，结果使农村和农民长期陷入了一种贫困不能自拔的恶性循环之中。现在实施“两免一补”之后，农村的孩子有机会接受国家保证的义务教育，可以提高他们的文化知识水平和人的各项素质，促进人的全面发展，繁重的人口负担就转变成丰富的人力资源。同时这也可以减轻农民家庭的负担，保证提供充足的人力资源，促进农村经济的快速发展，从而进一步促进农村环境、文化、文明、道德和科技、信息等水平的全面提高，社会主义新农村建设就有了可靠的基础。社会主义新农村建设首先应该新在义务教育的普及提高，新在教育一代社会主义的新农民，新在新农民培育新文化、新经济和新风尚上。我国80%以上的人口是农民，要提高国民的素质首先要改善提高广大农民的素质。“两免一补”政策正是基于这样的长期考虑，为我国社会主义新农村的建设奠定了一个可靠的基础，因此我国社会主义新农村的建设是大有希望的。