贾南德拉国王在电视上宣布接受反对派的要求
今年4月6日,只有14万平方公里和2600万人口的喜马拉雅山国尼泊尔爆发了空前的政治危机和社会动乱,这场危机直接触动了尼泊尔将近23
王室血案疑点重重
2001年6月1日,尼泊尔王室发生了喋血惨案。喝醉酒的王储迪彭德拉持枪进入王宫,开枪打死众多王室成员,然后自杀,有11人在枪击案中丧命。当即殒命的包括55岁的国王比兰德拉、51岁的王后艾什瓦尔雅、22岁的王子尼拉詹、24岁的公主施鲁蒂,以及国王的姐妹夏拉达公主和香蒂公主以及他的妹夫库马-卡扎。另外一名王室成员迪兰德拉王子严重受伤。王储本人在自杀后被紧急送往医院进行手术抢救,并被王室宣布为新国王,但于6月2日凌晨在医院中不治身亡,尼泊尔王室出现了权力真空。
惨案发生后,比兰德拉的弟弟、当时远在外地休养的王叔贾南德拉急忙回到首都登基,成为尼泊尔在24小时之内出现的第三个国王。这起离奇的王室血案引发了外界广泛的猜测,当时的尼泊尔首相、现任反对党领导人柯依拉腊就曾暗示说,他将在适当的时候公开关于2001年王室喋血案的“大阴谋”。他说:“我有意对此事秘而不宣,但是,我会在合适的时间把这件事全部抖搂出来。这一时间很快就会到来的。”
贾南德拉国王上台后不久,当时的首相柯依拉腊就宣布辞职,后来,贾南德拉国王又先后任命塔帕和德乌帕为首相,但没有一个人令他满意。10年前从尼泊尔共产党内分裂出的一个派别一直对尼政府和王室开展“武装斗争”,并在尼广大山区和农村建立了“根据地”,他们对尼泊尔政府和一些城市的袭击已成为王室和政府面临的主要难题,尼泊尔政局此后一直动荡不已。
国王直接统治是导火索
贾南德拉国王先是于2002年5月解散国会,接着到2005年2月,尼泊尔国王贾南德拉不能忍受执政党和反对党之间无休止的争吵,他对国内日益恶化的治安形势担忧,尤其对尼政府对反政府武装清剿不利十分不满,于是宣布罢免首相德乌帕,停止政府行使权力,议会无限期休会,由他直接进行统治,连大臣也要由他直接任命,这样尼泊尔就开启了没有首相而由国王直接控制内阁的先例。尽管如此,尼泊尔普通百姓当时对国王的决定并没有太多的不满,原因是人们希望国王的直接统治能迅速结束尼泊尔日益动荡的局面,使得国家秩序得到恢复。
然而在国王直接统治后,尼泊尔局势却严重逆转,首先是经济发展跌入低谷,尼泊尔人生活越来越贫困,国民收入下降,经济生活凋敝,而贾南德拉国王的“亲政”并没有使得反政府武装的行动有任何“收敛”,政府军在与反政府军发生冲突的次数不断增多,至今已有12500人死于反政府军与政府军间的冲突,其中不乏平民和社会知名人士。尼泊尔反政府军队势力正在逐步壮大,已由乡村向城市拓展,尽管国王撤换了多个前线指挥官,但政府军对反政府军的清剿仍是一筹莫展。
反对派与反政府军结盟
国王的“亲政”,事实上把所有的前政党都划入了反对党阵营,从前相互争斗和内耗的反对党开始秘密接触,捐弃前嫌,组成了七党联盟,除了亲王室的一小部分政客外,国王身边的拥护者所剩无几。反对党联盟的另一个惊人之举是,去年11月,反对党联盟领导人与反政府军领导人达成原则协议,宣布双方正式结成统一战线:反对党同意并支持反政府军进入国家主流政治进程,允诺反政府军在国家的政治进程中获得平等地位,这就使得反国王的力量有了更加广泛的社会基础,对国王和王室的直接统治构成了空前的压力。
今年4月6日,反对党联盟发起全国总罢工,强烈要求国王恢复议会,建立修宪委员会和举行大选。随后,这场大罢工就演变成全国性的反国王运动,尼所有反对党领导人都参与了这场运动,先是一些知识分子,包括医生、律师、教师、工程师上街游行,接着是普通市民加入其中,在首都加德满都,曾一度出现十万人上街反国王戒严的局面,抗议者的要求也由恢复国会到要国王下台。
国王为何屈服
4月21日以后出现了的局势使得局面更加不可收拾。盘踞在山上的尼泊尔反政府军“下山了”。他们不仅公开宣布支持目前反对党开展的反国王运动,而且开始袭击尼泊尔北部地方政府和军队的一些标志性建筑物以示声援。他们的加盟意味着反对派联盟“有了枪杆子的支撑”,更增强了他们与王室全面对抗的能力和信心。面对空前的压力,尼泊尔国王曾在4月20日宣布愿意恢复民主和国会,并希望反对派先放弃针对国王的抗议行动,然后一切都好说,但反对派胃口已经被吊了起来,对国王的这个让步早已不满足。他们提出,“国王必须无条件地将权力交还给人民,必须立即组织宪法起草委员会,恢复国会和民选首相,国王不得干政,国王只是国家礼仪的象征。”一些激进的反对派领导人甚至提出要废除王权,建立共和,如果国王不能答应反对派的要求,反对派将发动更大规模的“倒王”运动直到最后胜利。就在此时,美国国务卿赖斯公开表示美国支持尼泊尔的民主力量,美驻尼泊尔大使莫里亚提甚至直言不讳地说,“国王的权力已寿终正寝,他要么交权,要么走人。”印度政府也在日前迅速派特使到加德满都,向国王转交印度总理辛格的亲笔信表达了印度的关注,印度政府的高级官员频繁穿梭于新德里和加德满都,与国王和反对派领导人进行了一系列幕后的秘密谈判,并对国王施加了更大的压力。
尼泊尔一位无家可归的老者祈求和平
内外交困、众叛亲离的国王走投无路,不得不最终下决心向反对派彻底屈服。4月24日晚,脸色阴郁的国王向全国发表电视讲话,宣布恢复2002年前的议会,同意反对党的一切要求,请反对党尽快组成临时内阁,以应对国家的危机局面,宣布他的决定在4月28日生效,国会也在当日复会,他还对因暴力事件死亡的14名无辜群众表示遗憾和痛惜。在国王发表讲话后,反对党立即表示欢迎,宣布终止全国性大罢工,将原定举行的抗议集会变成了“庆祝民主胜利”的大会,首都加德满都的局势也迅速恢复正常,街道得到清理,商店重新开门,路障被志愿者拆除。为时三周的尼泊尔政局危机出现了缓和。
今后的态势
70多岁的前首相柯依拉腊再度被提名为首相候选人,反对派联盟也一再重申,将与反政府军一道推进尼泊尔民主进程。反对党联盟还称一旦新的临时政府成立,将立即宣布与反政府武装之间的停火。
然而,国王向反对派交权并不意味着的尼泊尔政治危机的结束,尽管反对派与反政府武装达成了接纳反政府武装进入国家民主和平主流进程的决定,但反对派内部之间就国体问题的激烈争论并未结束,究竟是废除王权,改建共和,还是建立英国或日本那样君主立宪制,尚无定论。而反对派与反政府武装之间的联盟也是暂时的,反政府军始终没有对国王的表态做出任何反应。
反政府军一直被美国等西方国家视为恐怖组织,因此美国政府对尼泊尔政局的表态是耐人寻味的,4月25日,美国国务院发言人一方面要求国王做出更多的让步,直截了当地要国王放弃王权,成为象征性的国家元首;一方面又呼吁反政府武装停止暴力行动,加入和平进程。印度政府对国王的让步表示十分满意,这里可以隐约看出印度在尼泊尔政治危机中所扮演的角色和今后可能产生的影响力,但他们也对反政府势力的不断壮大惴惴不安,因为有些武装行动已经渗入到印度的边境地区。
在未来几周,就如何接纳反政府武装进入尼泊尔主流政治问题上,少不了还有一场激烈的斗争,尼泊尔政治危机因王室直接统治开始,但并不会因国王的退让而结束。
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