一、构建“和谐东营”的做法
第一，探索“六
第二，实行“五统”并举，建设社会主义新农村。构建和谐社会，难点在农村。长期以来，东营城乡二元结构明显，城乡差距很大。在形成“还账于三农，倾情于三农”共识的基础上，东营作出了统筹城乡发展，打造新型农村的决定。市委明确提出“三坚持”，即坚持“用老板的钱干发展的大事、用财政的钱办百姓的难事”；坚持“各方配套联动，共同支持三农”；坚持“多办雪中送炭的事，少投锦上添花的钱”。5年来，东营市财政支持基层和“三农”的资金达到19亿元，每年投向“三农”的资金都占到当年市级财政支出的近30%。按照工农互补、以城带乡、倾斜“三农”的思路，探索出“五统”并举，建设社会主义新农村。一是统筹城乡发展规划。在搞好中心城规划建设的同时，加大村镇规划建设力度，全市所有建制镇规划覆盖率达到80%，300人以上的村全部完成建设规划，城镇化水平达到58%。二是统筹城乡经济发展。市财政每年拿出2000万元专项资金支持农业龙头企业发展，带动13万农户进入产业链经营，户均年增收900元。2005年，市财政拿出6000万元扶持开发荒碱地35.2万亩。与此同时，积极扩大劳务输出，每年转移农村劳动力4.3万人。认真做好减轻农民负担工作，今年全部取消农业税及附加税。2005年全市农民人均纯收入达到4602元，比上年增加569元。三是统筹城乡社会事业发展。大力实施援助农村教育计划，使农村孩子享受到了与城里同样的就学条件。对乡镇卫生院全部进行扩建，建设了200个农村社区卫生服务站，实行药品集中招标采购和统一配送，使农民享受到了便利的卫生医疗服务。四是统筹城乡基础设施建设。加强了农村水利、交通等基础设施建设，基本实现了村村通柏油路、通客车、通自来水、通有线电视、中小学微机联网校校通，从根本上解决了农民吃水难、出行难等问题。按照“村庄绿化、庭院美化、街道硬化”的思路，加快了村庄建设改造和环境整治。五是统筹城乡社会保障，建立了“五保五救助”体系。为推进全面建设农村小康社会进程，把统筹内容拓展到经济、政治、文化各个领域，组织开展创建小康文明村，努力把农村建设成为“民富、村美、风正”的新社区，去年全市小康文明村达到178个，占村庄总数的10%。东营的城乡统筹发展是在经济基础薄弱、财政困难的情况下起步的。东营市委、市政府主要领导统一认识，提出“财政支出要更多地支付和谐社会成本”，创造性地确立了“用企业的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事”的指导原则。一方面通过招商引资等市场化运作方式，吸引国内外大企业到东营投资，干好发展的大事；另一方面，积极调整财政支出结构，压缩一般性开支，挤出资金集中投向“三农”。近四年来，全市仅市、县级财政就投向“三农”32亿多元。东营市把财政向“三农”倾斜并没有影响经济发展速度，2004年综合实力列全国百强城市第27位。其统筹城乡的经验做法赢得了各界高度评价。
第三，构筑“五保五救助”体系，维护社会稳定。近年来，东营市在发展中也遇到了贫富差距拉大问题，困难群众的生活、就业、教育、医疗问题，越来越突出地摆在各级领导面前。不在追求效率的同时更加注重社会公平，痛下决心对事关群众切身利益的问题作出必要的调整，矛盾就会越积越多。近年来，东营将全面建设小康社会的难点锁定在困难群众上，提出了“确保人人过得去、争取人人过得好”的目标要求，构筑起了以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系。“五保”为：一、城乡养老保险。全市城镇职工养老保险参保率达到95.6%，全部实行社会化发放和社会化管理。农村养老保险适龄人员投保率达到52%。二、城乡最低生活保障。在实现应保尽保的基础上，不断提高保障标准。目前城市低保标准两区为260元、三县为230元、农村低保标准为每人每年700元钱、500斤粮，折合现金1100元，比民政部门确定的温饱线高500元。三、城乡医疗保险。城镇职工基本医疗保险参保率达到91%，农民医疗保险参保率达到91%，并设立了大病医疗救助金。四、失业保险。失业保险金发放标准提高到235元，实行市级统筹，覆盖范围扩大到城镇各类企业、工商户及其职工，全市参保率达到95.7%，发放率和准确率达到100%。五、农村五保老人集中供养。每个五保对象的供养标准提高到每年2500元，五保老人生活补贴提高到400元，农村五保老人集中供养率达到97%。“五救助”为：一、教育救助。对基础教育阶段的贫困生、考入大学的贫困学生、市内大中专院校贫困学生进行救助，防止了学生因贫困而辍学、弃学的问题。2002年以来，发放救助金728万元，救助贫困中小学生2.2万人次；去年市财政安排138.5万元专项资金，对542名考入大学的学生实施救助。从2005年9月1日开始，又免除了全市农村学校义务教育阶段在校生的杂费、课本费和作业本费，实现了真正意义上的农村义务教育。二、残疾人救助。市财政每年安排500万元设立残疾人救助金，救助重度残疾人2996名，并解决了残疾人生活、康复、上学、就业、脱贫方面的困难。三、灾害救助。建立救灾应急机制，推行“灾民救济卡”制度，确保受灾群众在24小时内得到救助。五年全市下拨救灾资金3660万元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。四、老年人救助。为全市75岁以上的老人每人每年发放生活补贴360元，让老人们安享晚年。五是住房救助。大力实施城镇职工安居工程，设立廉租房，解决特困职工的住房困难；着力解决农村无房户、危房户的住房问题，实施了城乡居民安居工程，五年投入3421万元为农村无房户、危房户建设住房1555套。
二、“和谐东营”建设的启示
面对新的发展形势和政策导向，东营市在转变发展思路的同时，迅速调整了具体工作方式和方法，他们在实践中创造的“东营经验”。
第一，坚持对党负责与对群众负责相统一。实践证明，构建和谐社会的每项工作都事关人民群众的切身利益。因此，必须以对人民群众负责的政治责任感，设身处地为老百姓着想，努力为老百姓办实事、解难事、做好事。也只有这样，才能得到人民群众的拥护，才能真正体现对党负责。第二，坚持贯彻上级指示精神与从本地实际出发相统一。近年来，东营市根据山东省委、省政府的决策部署，从东营实际出发，率先提出并实施了“大开放、大招商、大发展”、建设加工制造业基地、信用建设、城乡统筹发展、百姓平安工程和机关规范化管理等一系列重大举措，既符合上级指示精神，又符合东营实际，收到了明显的效果，得到了上级的肯定和人民群众的拥护。第三，坚持效率与公平相统一。效率是发展的关键，没有效率就难以发展；公平是发展的基础，失去公平就会损害发展。东营在利益关系调整上，将重心放在解决“三农”问题和构筑社会保障体系上，有效地化解社会各阶层的矛盾，促进了社会公平。在实际工作中，坚持不搞哗众取宠的“形象工程”、“政绩工程”，从老百姓最需要、要求最迫切的事情入手，努力办好一家一户办不了办不好的大事、难事；不搞短期行为，致力于做好事关东营长远发展的基础性工作；不增加基层和群众负担，注重调动社会力量、运用市场化手段解决投入问题，力争使各项工作都经得起实践和历史的检验。第四，坚持行政手段与市场机制相统一。在实施统筹城乡发展战略、健全社会保障体系等工作中，一些思路和措施，既符合市场经济规律，又符合公共服务型政府的职能定位。实践证明，对于二、三产业等竞争性领域及城市和基础设施建设等事业，运用市场经济的手段，能够干得更好；对于事关老百姓切身利益、而老百姓想办又办不了的大事、难事，利用行政手段，集中财力去办，并辅之以市场化运作方式，可以及时办好。（执笔:李善峰张卫等）
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